Дело № 2а-27/2024 

Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Черевко С.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00001 

<

воинское звание> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в части порядка расчета дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1, проходившему военную службу по контракту в войсковой части 00001, решением заместителя начальника филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (далее – заместитель начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс») от 5 октября 2021 года № предоставлена жилищная субсидия, рассчитанная на состав семьи из 3 человек (он, супруга и дочь).

Во исполнение судебного постановления заместитель начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принял решение от 26 июля 2023 года № о выплате административному истцу дополнительной суммы жилищной субсидии, рассчитанной с учетом еще одного члена семьи (сына) по нормативам стоимости 1 кв.м. общей стоимости жилого помещения по Российской Федерации, установленным на момент выплаты основной части жилищной субсидии (2-е полугодие 2021 года).

Будучи несогласным с расчетом дополнительной суммы жилищной субсидии, полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26 июля 2023 года № в части порядка расчета дополнительной суммы жилищной субсидии и обязать обозначенный филиал произвести расчет дополнительной суммы жилищной субсидии, исходя из стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленной на момент доплаты субсидии в июле 2023 года.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении требования, пояснив, что в июле 2023 года ему произведена выплата дополнительной суммы жилищной субсидии с учетом сына в размере 2758140 рублей. При этом в нарушение действующего законодательства расчет произведен, исходя из нормативов стоимости жилья не на момент принятия решения о доплате указанной суммы, а по состоянию на 2-е полугодие 2021 года, что представляется незаконным. По данному поводу 4 сентября 2023 года он обращался к начальнику филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с жалобой, на которую 24 октября 2023 года получил ответ об отсутствии нарушений при расчете дополнительной суммы жилищной субсидии.

Начальники ФГАУ «Росжилкомплекс» и его филиала «Центральный», а также заместитель начальника упомянутого филиала, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли.

От представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 в суд поступили письменные возражения, в которых последний просил отказать в удовлетворении требования ФИО1, поскольку оспариваемое решение является дополнительным в рамках основного решения ФГАУ «Росжилкомплекс» о предоставлении жилищной субсидии от 5 октября 2021 года № и принято во исполнение решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 19 декабря 2022 года, в связи с чем расчет дополнительной суммы жилищной субсидии произведен по нормативам стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации на момент принятия основного решения (приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 июня 2021 года № 358/пр.). Кроме этого просил применить последствия пропуска срока обращения в суд, предусмотренные ст. 219 КАС РФ. 

Заслушав объяснения административного истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из послужного списка и справки военного комиссара (

<

данные изъяты>) от 20 июня 2019 года видно, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 00001, первый контракт заключен в 1995 году, имеет выслугу на военной службе более 25 лет.

Согласно решению начальника территориального отделения г. Барнаул территориального отдела «Барнаульский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 22 сентября 2021 года № (в редакции решения этого же должностного лица от 10 ноября 2021 года №) ФИО1 с 12 августа 2016 года состоял на учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с составом семьи 4 человека (он, супруга, дочь и сын), однако в последующем К. (сын административного истца) снят с упомянутого учета.

Как видно из решения заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 5 октября 2021 года №, административному истцу предоставлена жилищная субсидия в размере, определенном, исходя из состава семьи 3 человека (он, супруга и дочь), в сумме 8274420 рублей.

В соответствии с решением начальника упомянутого территориального отделения от 21 октября 2021 года №, административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с обеспечением его субсидией на состав семьи из 3 человек. 

Согласно решению Барнаульского гарнизонного военного суда от 24 января 2022 года, оставленному без изменения апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 2 июня этого же года, вышеназванное решение жилищного органа от 22 сентября 2021 года № (в редакции решения от 10 ноября 2021 года №) о снятии сына административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, признано незаконным и подлежащим отмене.

Из решения начальника территориального отделения г. Барнаул территориального отдела «Барнаульский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 27 сентября 2022 года № № следует, что во исполнение вышеназванного судебного акта решение от 22 сентября 2021 года № о снятии сына административного истца с названного учета отменено.

Вместе с этим в соответствии с решением заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 сентября 2022 года № ФИО1 отказано в доплате дополнительной суммы жилищной субсидии с учетом его сына, незаконно снятого с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Согласно решению Барнаульского гарнизонного военного суда от 19 декабря 2022 года, оставленному без изменения апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 26 апреля 2023 года, обозначенное решение от 28 сентября 2022 года № признано незаконным и на заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о доплате Кривченко дополнительной суммы жилищной субсидии, исходя из права последнего на ее получение на состав семьи из 4 человек, то есть с учетом его сына.

Как видно из решения заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» А. от 26 июля 2023 года №, административному истцу предоставлена дополнительная сумма жилищной субсидии в размере 2758140 рублей, рассчитанная с учетом еще одного члена семьи (сына) по нормативам стоимости 1 кв.м. общей стоимости жилого помещения по Российской Федерации, установленным на момент выплаты основной части жилищной субсидии в октябре 2021 года.

Из положения о филиале «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», доверенности от 9 апреля 2021 года, должностной инструкции заместителя начальника филиала ФГАУ «Росжилкомплекс», а также приказов от 1 июня 2017 года и 30 декабря 2020 года №№ 505к и 314 усматривается, что заместитель начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» А. наделен полномочиями по принятию решений о предоставлении жилищной субсидии.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок предоставления жилищной субсидии устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года № 222 утвержден Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, согласно п. 1 которого предоставление принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащим - гражданам, уволенным с военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, осуществляется уполномоченным учреждением Министерства обороны Российской Федерации - федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации или его подразделениями согласно закрепленной за ними территории. 

Согласно п. 55 этого же Приказа, расчет размера жилищной субсидии осуществляется в соответствии с Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, на дату принятия решения о предоставлении жилищной субсидии.

В соответствии с п. 2 указанных Правил, расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по определенной формуле, исходя из стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а также поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 названных Правил.

Анализ приведенных норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что жилищная субсидия, являясь одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих за счет средств федерального бюджета, должна предоставляться в размере денежных средств, позволяющих военнослужащему приобрести жилье в собственность, исходя из усредненной расчетной величины денежных средств на момент их предоставления.

В противном случае, если к моменту фактического предоставления жилищной субсидии по прежним нормативам стоимость квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации будет увеличена, то право военнослужащего на жилье не будет реализовано в полном объеме.

Согласно п. 5.2.38 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1038, данное Министерство определяет нормативы стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Российской Федерации и показателей средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъектам Российской Федерации., которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с приказами Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 7 июня 2021 года и 19 июня 2023 года №№ 358/пр. и 422/пр. соответственно, норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации на 2-е полугодие 2021 года составил 55720 рублей, а на 2-е полугодие 2023 года – 93457 рублей.

Таким образом, определение Правительством РФ величины норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья для расчета размера социальных выплат на определенный период призвано обеспечить возможность приобретения военнослужащим жилья в указанный период.

Как следует из ст. 15 Гражданского кодекса РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Поскольку оспариваемое решение принято жилищным органом из расчета норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации на 2-е полугодие 2021 года (55720 рублей) и спустя более года после принятия первоначального решения о предоставлении части жилищной субсидии (11 октября 2021 года), то в целях компенсации причиненных инфляцией убытков расчет указанной суммы дополнительной жилищной субсидии необходимо производить из норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, установленной на момент принятия уполномоченным органом такого решения, то есть по состоянию на 26 июля 2023 года. 

При таких обстоятельствах административный истец имеет право на перерасчет дополнительной суммы жилищной субсидии, поскольку на момент обеспечения этой субсидией (26 июля 2023 года) он имел право на ее получение, с учетом норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации на 2-е полугодие 2023 года (93457 рублей).

В этой связи решение заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в части порядка расчета дополнительной суммы жилищной субсидии от 26 июля 2023 года №, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а потому требование ФИО1 о признании такого решения в обозначенной части незаконным подлежит удовлетворению.

Определяя способа восстановления нарушенного права, суд, учитывая полномочия заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» А., полагает необходимым возложить на него обязанность произвести перерасчет жилищной субсидии, исходя из стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленной на момент доплаты субсидии в июле 2023 года и принять решение о доплате ФИО1 полученной суммы, с учетом ранее выплаченных денежных средств в соответствии с решением от 26 июля 2023 года №.

Оценивая довод представителя административного ответчика ФИО2 о пропуске ФИО1 предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд, суд исходит из следующего.

Согласно копии решения от 26 июля 2023 года №, административный истец ознакомился с оспариваемым решением 27 июля этого же года, получив его копию, о чем собственноручно расписался.

Как усматривается из конверта, в котором поступило административное исковое заявление, и отчета об отслеживании почтового отправления, ФИО1 обратился в суд с требованием об оспаривании данного решения 4 декабря 2023 года.

Между тем из копии претензии и объяснений административного истца в суде, ответа заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 29 сентября 2023 года, почтового реестра № от 4 октября 2023 года и скриншотов ФИО1 в мессенджере «WhatsApp» следует, что последний 4 сентября 2023 года обратился к начальнику филиала с жалобой, связанной с перерасчетом дополнительной суммы жилищной субсидии в соответствии с решением №, на которую 24 октября 2023 года по почте получил ответ должностного лица об отсутствии нарушений при расчете указанной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 6 и 7 названной статьи, несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, который может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный названным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Изложенное свидетельствует о том, что об оспариваемом решении Кривченко достоверно стало известно 27 июля 2023 года при ознакомлении с ним, в связи с чем оспорив 4 декабря этого же года законность решения заместителя начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26 июля 2023 года №, административный истец пропустил установленный законодательством трехмесячный срок обращения за судебной защитой, течение которого окончилось 27 октября 2023 года.

Между тем, принимая во внимание обжалование ФИО1 4 декабря 2023 года упомянутого решения, путем обращения к начальнику филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», то есть вышестоящему должностному лицу, которое в силу предоставленных ему полномочий могло повлиять на разрешение спорного вопроса, с последующим получением мотивированного ответа 24 октября 2023 года, суд полагает, что административный истец в период с 4 сентября по 24 октября 2023 года мог рассчитывать на положительный результат рассмотрения должностным лицом жилищного органа вопроса о перерасчете дополнительной суммы жилищной субсидии, в связи с чем, с учетом времени, на которое пропущен срок, расценивает данное обстоятельство в качестве уважительной причины пропуска ФИО1 процессуального срока и считает возможным его восстановить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требование ФИО1 удовлетворить.

Решение заместителя начальника филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ А. от 26 июля 2023 года № в части порядка расчета дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить обязанность на заместителя начальника филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ А. произвести перерасчет суммы жилищной субсидии, исходя из стоимости 1 кв.м. общей стоимости жилого помещения по Российской Федерации, установленной на момент доплаты субсидии в июле 2023 года и принять решение о доплате ФИО1 полученной суммы, с учетом ранее выплаченных денежных средств в соответствии с вышеназванным решением.

Об исполнении решения по административному делу заместителю начальника филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Черемных

Дата составления мотивированного судебного акта: 5 марта 2024 года.