Судья Полякова Н.В. дело № 12-16/2021 (дело № 5-1100/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 13 января 2021 года в г. Сыктывкаре жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью УО "УЮТ" г. Воркута ФИО1 на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 декабря 2020 года, которым 

общество с ограниченной ответственностью УО "УЮТ" г. Воркуты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, 

установил:

постановлением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 декабря 2020 года ООО УО "УЮТ" г. Воркуты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с постановлением судьи, защитник ООО УО "УЮТ" г. Воркуты ФИО1 подал жалоба в Верховный Суд Республики Коми, в которой просит заменить административное наказание со штрафа на предупреждение. 

ООО УО "УЮТ" г. Воркуты, надлежаще извещённое о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего законного представителя или защитника не обеспечило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего в территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Воркуте обращения гражданина о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ООО УО "УЮТ" г. Воркуты возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведено административное расследование, в рамках которого была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (заключение 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>), проведён осмотр контейнерной площадки, предназначенной для многоквартирного дома по адресу: 

<

Адрес обезличен>. 

По результатам административного расследования административным органом в отношении ООО УО "УЮТ" г. Воркуты 03 ноября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленный вместе с материалами дела на рассмотрение в Воркутинский городской суд Республики Коми. 

В соответствии со статьёй 3 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования 2.1.2.2645-10 к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", согласно которым для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (п.8.2.5).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4. СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с пунктом 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19 мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления. 

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО УО "УЮТ" г. Воркуты на основании договора 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

Адрес обезличен>, в силу пункта 1.1 которого целью Договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных и иных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. 

Должностным лицом административного органа в рамках проведённого административного расследования 27 октября 2020 года произведён осмотр контейнерной площадки, предназначенной для жильцов многоквартирного жилого дома 

<

Номер обезличен>, находящегося по адресу: 

<

Адрес обезличен>, в ходе которого установлено, что на мусоросборниках, расположенных на контейнерной площадке вышеуказанного многоквартирного дома отсутствуют крышки, контейнерная площадка, предназначенная для сбора ТКО многоквартирного жилого дома 

<

Адрес обезличен> расположена в 7,5 метров от жилого дома. 

Суд первой инстанции, приходя к выводу о виновности ООО УО "УЮТ" г. Воркуты в совершении вменённого административного правонарушения, исходил из того, что событие административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ООО УО "УЮТ" г. Воркуты подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, экспертным заключением от 28 октября 2020 года, обращением Н. , договором управления многоквартирным домом от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, объяснениями законного представителя В. , протоколом осмотра от 27 октября 2020 года. 

Судья городского суда пришёл к выводу, что у Общества имелась возможность устранить выявленные нарушения для соблюдения требований законодательства о законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вместе с тем Обществом не были приняты все меры по их соблюдению. 

Оценивая вменённое в вину ООО УО "УЮТ" г. Воркуты нарушение требований санитарного законодательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами судьи городского суда, поскольку они основаны на верном толковании норм права во взаимосвязи с установленных обстоятельствах рассматриваемого дела и соответствующими требованиям законоположений, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в силу пункта 2 которого по контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

В силу подпункта "б" пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в том числе в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках. 

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно положениям пункта 148(3) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4), а именно условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом (подпункт "а" пункта 148(4)). При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в указанный договор условий о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги;

В соответствии с пунктом 7.1.3 Договора управления многоквартирным домом ООО УО "УЮТ" г. Воркуты обязано предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным потребителям многоквартирного дома в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг, надлежащего качества и в необходимом объеме, безопасных для жизни, здоровья потребителей. Согласно Уставу ООО УО "УЮТ" г. Воркуты, к основному виду деятельности общества относятся в том числе организация сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов (ТБО)

Учитывая изложенные выше положения санитарного законодательства, законодательства по обращению с отходами и предоставлению коммунальных услуг во взаимосвязи с положениями Договора управления многоквартирным домом, нарушение Обществом действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение мероприятий, выразившееся в отсутствии крышек на мусоросборниках, расположенных на контейнерной площадке многоквартирного дома 

<

Адрес обезличен>, расположении контейнерной площадки, предназначенной для сбора ТКО многоквартирного жилого дома 

<

Адрес обезличен> в 7,5 метров от жилого дома в ходе рассмотрения настоящего дела нашло своё объективное подтверждение в предоставленных в материалы дела доказательствах.

Таким образом, выводы судьи городского суда о нарушении ООО УО "Уют" г. Воркуты санитарно-эпидемиологических правил и нормативов образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на имеющихся в деле доказательствах и сомнений в их правильности не вызывают, в том числе по доводам жалобы.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановление о привлечении ООО УО "Уют" г. Воркуты к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная статья устанавливает принципы законности, справедливости и индивидуализации при назначении административного наказания.

Административное наказание должно быть справедливым, соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению и личности виновного.

Назначая ООО УО "Уют" г. Воркуты административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, судья правомерно учёл наличие угрозы здоровью людей, создаваемой действиями (бездействием) юридического лица и не нашёл оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения. 

Оснований не согласиться с постановлением судьи в части вида назначенного юридическому лицу наказания не усматриваю.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в деянии ООО УО "Уют" г. Воркуты объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о возможности замены штрафа на предупреждение в связи с тем, что ООО УО "Уют" г. Воркуты относится к субъектам малого предпринимательства, подлежат отклонению, поскольку применение норм статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно, вследствие того, что санкция части 1 статьи 6.3 указанного кодекса предусматривает наказание в виде предупреждения, а также, что правонарушение было выявлено в ходе административного расследование, а не в ходе осуществления государственного контроля. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также при проверке дела в полном объёме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не установлено, в связи с чем, доводы настоящей жалобы о процессуальных нарушениях судом первой инстанции подлежат отклонению, в том числе о нарушении прав потерпевшего. Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения. Вместе с тем сведения о том, что обстоятельствами, послужившими основанием для обращения ФИО2 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, был причинен физический, имущественный или моральный вред, отсутствуют.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения Общества к административной ответственности, допущено не было.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью УО "Уют" г. Воркуты ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья: Соболев В.М.