Дело 12-21 (2018) 

Судья Валеева Г.Д. 

РЕШЕНИЕ

29 мая 2018 года г. Арск

Судья Арского районного суда Республики Татарстан Валеева Г.Д., с участием представителей ООО «Арское МСО» ФИО1, ФИО2, представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3, 

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арское МСО» на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 23 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 23 октября 2017 года ООО «Арское МСО» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КОАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Юридическое лицо ООО «Арское МСО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в том, что 17 октября 2017 года в 12 час 30 минут по адресу 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № допустило осуществление самовольного снятия плодородного слоя почвы с помощью экскаватора гос№ ЕР 16 рус, перемещение осуществляли транспортные средства с госномерами Р487 МА 16 рус, 0047 ТУ 16 рус, 9830 ОТ 16 рус на земельном участке с кадастровым номером 16:09:010113:127, чем нарушены требования ст 42 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ. 

ООО «Арское МСО» обжаловало указанное постановление, мотивируя тем, что протокол составлен с нарушением срока, установленного частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ, акт экологического обследования составлен без участия представителя ООО «Арское МСО», в отсутствие приказа или распоряжения вышестоящего должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов РТ, без понятых, протокол осмотра территории также составлен без понятых, представителя юридического лица, без проведения видеосъемки. Разработка, размещение и эксплуатация карьера для добычи глины на земельном участке с кадастровым № производятся с 1962 года, при этом с 1999 года ООО «Арское МСО». Разработку карьера ООО «Арское МСО» начало в июле 2017 года после получения Протокола согласования Проекта разработки горных пород на Арском месторождении кирпичных глин на 2017 год, 26 августа 2017 года работы на карьере прекратились, 17 октября 2017 года выполнялась работа по выравниванию дорожной колеи, при этом грузили в самосвалы некондиционную глину с карьера и бульдозером разравнивали дорожную колею. Самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы не производили. 

Выслушав доводы представителей ООО «Арское МСО» ФИО1, ФИО2, представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3, допросив свидетеля ФИО 1, изучив материалы дела, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

На основании материалов административного дела установлено, что ООО «Арское МСО» выдана лицензия № от 09 августа 2004 года с целевым назначением и видами работ: добыча кирпичных глин на месторождении Арское в 

<

адрес> РТ, участок недр расположен в 

<

адрес> РТ в 4,0 км южнее ж\д станции Арск, на северо-восточной окраине поселка Арск, срок окончания действия лицензии 01 мая 2020 года. 

Между Министерством экологии и природных ресурсов РТ, администрацией Арского района РТ и ООО «Арское МСО» в июне 2004 года подписано лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью добычи кирпичных глин на месторождении.

Горноотводным актом к лицензии на пользование недрами № от 09 августа 2004 года уточнены границы горного отвода для разработки кирпичных глин открытым способом.

Между Министерством земельных и имущественных отношений РТ и ООО «Арское МСО» заключен договор аренды № от 20 апреля 2004 года на земельные участки № и №.

Таким образом, на земельном участке № на основании горноотводного акта, лицензионного соглашения и лицензии ведется добыча кирпичных глин открытым способом.

Установлено, что на основании указанных документов разработка карьера ведется с 2004 года. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Заместителем главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Арское МСО» были нарушены требования ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.

Постановление по делу об административном правонарушении, должно быть законным и обоснованным, соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановлении не содержит сведений об объеме снятого плодородного слоя почвы, о конкретной части земельного участка с кадастровым номером №, с которого снят и перемещен плодородный слой почвы, постановление не мотивировано.

Из материалов дела невозможно достоверно установить вину ООО «Арское МСО» в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку часть земельного участка с кадастровым номером № предоставлен ООО «Арское МСО» для добычи кирпичных глин на месторождении.

При этом горноотводным актом к лицензии на пользование недрами № от 09 августа 2004 года уточнены границы горного отвода для разработки кирпичных глин открытым способом.

Действия по перемещению плодородного слоя в границах указанного горного отвода для разработки кирпичных глин открытым способом не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

В связи с чем материалы административного дела должны содержать доказательства, безусловно подтверждающие снятие плодородного слоя почвы с нелицензионного земельного участка. 

Из представленных суду и добытых судом доказательств такой вывод сделать невозможно.

Приложенные к акту экологического обследования территории фотоматериалы содержат географические координаты территории, однако на картах указанные координаты не отмечены. В связи с чем сделать однозначный вывод о снятии плодородного слоя почвы с нелицензионного земельного участка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не приняты меры к установлению лицензионных границ горного отвода для разработки кирпичных глин в границах земельного участка с кадастровым номером №, наложению координат снятия плодородного слоя на карту территории.

Неустраненные противоречия свидетельствуют о том, что должностным лицом не соблюдены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку повлияли на законность и обоснованность принятого акта.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 23 октября 2017 года подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

Привел нормативные акты, регулирующие порядок снятия плодородного слоя почвы

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 п. 3 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 23 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КОАП РФ ООО «Арское МСО» к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Арское МСО» возвратить на новое рассмотрение заместителю главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО 2.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней через Арский районный суд РТ.

Судья: __________________ ВАЛЕЕВА Г.Д.