11RS0016-01-2021-000244-70

дело 12-131/2021 

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Рачковская Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

с участием защитника администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1,

рассмотрев в с. Выльгорт 30 марта 2021 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району ФИО2 от 03.02.2021,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2 от 03.02.2021 администрация МР «Сыктывдинский» Республики Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация МР «Сыктывдинский» Республики Коми обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В судебном заседании защитник администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, указав, что неисполнение судебного решения вызвано независящими от должника обстоятельствами, а именно отказом в выделении денежных средств Советом муниципального района. Указанные обстоятельства, по мнению защитника, являются основанием для прекращения производства по делу. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилось.

Судья определил рассмотреть жалобу при имеющейся явке лиц. 

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого вынесено постановление, исследовав материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства №, материалы гражданского дела №№, прихожу к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 16.01.2019 на основании решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 16.10.2018 по делу №№ ОСП по Сыктывдинскому району возбуждено исполнительное производство №, согласно которому на администрацию МО СП «Пажга» возложена обязанность предоставить Т.О.В. с составом семьи 2 человека жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее, ранее занимаемой (не менее 54,1 кв.м.), в виде отдельной квартиры, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта. 

Из материалов исполнительного производства следует, что 02.12.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО СП «Пажга».

На основании вступившего в законную силу определения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 23.01.2020 произведена замена должника по гражданскому делу №№ с администрации МО СП «Пажга» на администрацию МО МР «Сыктывдинский». Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району от 21.04.2020 в рамках исполнительного производства №№ произведена замена должника на администрацию МО МР «Сыктывдинский».

Судьей установлено, что 18.05.2020 администрации МО МР «Сыктывдинский» вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 29.05.2020. В ответ на указанное требование администрацией 29.05.2020 в ОСП по Сыктывдинскому району направлен ответ о невозможности исполнения решения суда, в связи с отсутствием необходимых денежных средств. Также указано, что администрацией направлено в Управление финансов администрации МО МР «Сыктывдинский» ходатайство о необходимости предусмотреть в бюджете муниципального района на 2020 год денежных средств для приобретения двух жилых помещений в селе Пажга, которое оставлено без удовлетворения. 

Постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району ФИО2 от 12.08.2020 администрация МО МР «Сыктывдинский» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Впоследствии, 21.08.2020 в адрес администрации муниципального района ОСП по Сыктывдинскому району вынесено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности за уклонение от исполнения судебного акта. 

Судьей установлено, что 15.10.2020 администрации МО МР «Сыктывдинский» вновь вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 02.11.2020.

Рассмотрев указанное требование, 21.10.2020 администрацией района в ОСП по Сыктывдинскому району направлен ответ о невозможности исполнения решения суда, в связи с отсутствием необходимых денежных средств. Также указано, что администрацией направлено в Управление финансов администрации МО МР «Сыктывдинский» ходатайство о необходимости предусмотреть в бюджете муниципального района на 2020 год денежных средств для приобретения двух жилых помещений в селе Пажга, которое оставлено без удовлетворения. 

Из материалов дела также следует, что 07.12.2020 администрации вновь вручено требование о необходимости предоставления документов об исполнении решения суда в срок до 18.12.2020.

Администрацией 08.12.2020 в адрес ОСП по Сыктывдинскому району направлен ответ о невозможности исполнения решения суда, в связи с отсутствием необходимых денежных средств. Также указано, что администрацией направлено в Совет МО МР «Сыктывдинский» ходатайство о необходимости предусмотреть в бюджете муниципального района на 2020 год денежных средств для приобретения жилого помещения в селе Пажга, которое оставлено без удовлетворения. 

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, а предоставленные должником в своих ответах сведения не свидетельствуют о фактическом исполнении решении суда, равно как не содержат доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного постановления, не свидетельствуют об уважительных причинах неисполнения исполнительного документа, врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2 03.02.2021 вынесено оспариваемое постановление. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Так, согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Согласно статье 26 Устава МР «Сыктывдинский» Республики Коми утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Совета муниципального района.

Бюджет МО МР «Сыктывдинский» на 2020 год утвержден решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от 18.12.2019 №45/12-1. 

Обязанность по исполнению решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 16.10.2018 по предоставлению Т.О.В. составом семьи жилого помещения перешла к администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми 05.03.2020. 

Из материалов дела следует, что в целях исполнения решения суда администрацией 27.07.2020, 28.01.2021, 26.02.2021, 29.03.2021 направлены ходатайства в Совет МО МР «Сыктывдинский» о необходимости предусмотреть в бюджете на 2020 и 2021 год денежные средства для приобретения жилого помещения в с. Пажга в целях исполнения вышеуказанного решения суда, которые оставлены без удовлетворения. Также 27.02.2020 администрацией направлено ходатайство в Управление финансов администрации МО МР «Сыктывдинский» о необходимости предусмотреть в бюджете муниципального района на 2020 год денежные средства для приобретения двух квартир в с. Пажга в целях исполнения решения суда, которое также оставлено без удовлетворения, и расходные обязательства включены в реестр потребностей. 

Из анализа предоставленных в материалы дела доказательств следует, что администрацией района предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, но при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены.

Таким образом, неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации муниципального района. 

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на приобретение жилого помещения для Т.О.В. в рамках исполнения решения суда и отклонением неоднократных ходатайств о выделении требуемых средств.

При этом, в рассматриваемом случае судьей также учитывается и то обстоятельство, что обязанность по исполнению вышеуказанного решения суда перешла к администрации муниципального района лишь 05.03.2020, когда бюджет МО МР «Сыктывдинский» уже был утвержден, в связи с чем, у администрации отсутствовала возможность предусмотреть необходимые денежные средства на 2020 год для приобретения жилого помещения в целях исполнения решения суда. 

В свою очередь, бюджетные денежные средства имеют целевой характер, а органы местного самоуправления осуществляют возложенные на них полномочия только в рамках предоставленных бюджетных ассигнований. 

Изложенное свидетельствует о том, что неисполнение администрацией МР «Сыктывдинский» Республики Коми исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано независящими от должника обстоятельствами, а именно отказом в выделении денежных средств Советом муниципального района, в связи с чем, указанное юридическое лицо не может быть признано виновным, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Невозможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя при имеющемся финансировании в установленный требованием срок подтверждена материалами дела.

Действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающие административную ответственность юридического лица администрации МР "Сыктывдинский" Республики Коми выполнены. 

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2 от 03.02.2021 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2 от 03.02.2021, которым администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ю.В. Рачковская