Дело № 2а-1597/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Климко Д.В.

при секретаре Колесниковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения, оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 14.02.2018 г.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании действий органа государственной власти, мотивируя свои требования тем, что 14.02.2018 г. административный ответчик в письменном виде сообщил об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на здание кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пгт. Орджоникидзе, СТ «Планета», участок №. Считает данный отказ необоснованным, незаконным и подлежащим отмене. Основанием для вынесения решения об отказе послужило то обстоятельство, что в соответствии с планом зонирования, утвержденным Орджоникидзевского поселкового совета шестого созыва 30.01.2013 г., территория участка, на котором расположено здание, относится к зоне Р-3, в пределах которой размещение каких-либо зданий запрещено. Истец является собственником указанного земельного участка. План зонирования территории пгт. Орджоникидзе является муниципальным нормативным правовым актом, однако не содержит конкретных сроков приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны, не содержит ограничения прав собственников садовых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. По данным ЕГРН принадлежащий административному истцу земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Вместе с тем, по сообщению Департамента архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации г. Феодосия, территория указанного участка относится к зоне санаториев (перспективной) КСп, в которой не предусмотрено расположение садовых домов. Соответственно, размещение садового дома на указанном участке противоречит градостроительной документации. Таким образом, имеются противоречия между разрешенным видом использования земельного участка по данным ГКН и положениями нормативных актов. На основании анализа действующего законодательства (федеральных законов о государственной регистрации недвижимости, о садоводческих объединениях, Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя») полагает, что на принадлежащем административному истцу земельном участке допускается возведение указанного в иске строения, а отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности является незаконным и нарушает права истца.

Просит признать незаконным решение административного ответчика, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации права, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение истца..

Уточнив исковые требования, просила признать незаконным отказ в проведении государственной регистрации права собственности, оформленное сообщением от 14.02.2018 г. 

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, будучи извещённой о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в иске доводы.

Административный ответчик Государственный комитет по государственный регистрации и кадастру Республики Крым своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания госорган извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях на иск представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении требований отказать, указав, что в ЕГРН существует 2 записи об отказе ФИО1 в государственной регистрации права собственности на здание по вышеуказанному адресу, что не позволяет установить, какой именно отказ обжалуется в рамках данного иска. При проведении правовой экспертизы представленных документов при обращении 01.11.2017 г., государственным регистратором был направлен запрос в Департамент архитектуры градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества администрации г. Феодосии. Получив ответ о том, что в соответствии с планом зонирования территории (зонингу) поселкового совета пгт Орджоникидзе 6 созыва от 30.01.2013т г. № 707, территория указанного участка относится к зоне санаториев (перспективной) КСп, на которой размещение садового дома не предусмотрено, Госкомрегистр принял решение об отказе в государственной регистрации. Согласно данным ЕГРН объект недвижимости учтен как садовый дом, количество этажей – 3.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН № площадью 500+-2 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов – размещение дачных домов и садовых домов по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, уч. №, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 04.07.2016 г.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 23.04.2018 г. указанный земельный участок относится к землям населённых пунктов, вид разрешенного использования – «ведение садоводства».

В 2015 году на данном земельном участке административным истцом завершено строительство трёхэтажного садового дома с назначением «нежилое здание», общей площадью 120 кв.м. Названному объекту на основании декларации об объекте недвижимого имущества присвоен кадастровый номер №, сведения о нём внесены в государственный кадастр недвижимости 25.11.2016 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из представленных административным ответчиком материалов дела правоустанавливающих документов следует, что 01.11.2017 г. представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, имеющее кадастровый номер № общей площадью 120 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, пгт. Орджоникидзе, СТ «Планета», участок №. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу на момент обращения представителя ФИО1 с заявлением о государственной регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определен статьей 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1).

Согласно ст. 27 названного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с уведомлением от 14.11.2017 г. осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав было приостановлено по решению государственного регистратора прав по основаниям, предусмотренным п.п. 7, 9 ч.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам).

Сообщением № 90/019/101/2017-2835 от 14.02.2018 г., вынесенным государственным регистратором ФИО5, административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на данное здание.

Из содержания данного сообщения следует, что административному истцу отказано в осуществлении государственной регистрации в связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно ответу Администрации г. Феодосии от 30.01.2018 г. в соответствии с планом зонирования территории (зонингу) пгт. Орджоникидзе, утвержденному решением 31 сессии Орджоникидзевского поселкового совета 6 созыва от 30.01.2013 г. № 707, указанный объект относится к территории зоны озелененных территорий общего пользования Р-3, в которой не предусмотрено размещение каких-либо зданий. Таким образом, размещение заявленного объекта недвижимости противоречит градостроительной документации.

Административный истец не согласился с принятым решением, обжаловав его в судебном порядке. 

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Давая оценку законности принятого решения об отказе в государственной регистрации, суд учитывает следующие положения действующего законодательства.

Согласно положениям абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 19 того же Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). 

В силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Статья 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определяет, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1).

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч. 11).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Статьей 12 названного Федерального конституционного закона предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 12.1 этого же Федерального конституционного закона установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с Соглашением между Росреестром и Советом министров Республики Крым от 30 мая 2014 года № 36, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-Р, полномочия в сфере государственной регистрации прав на расположенные на территории Республики Крым объекты недвижимости и сделок с ним переданы органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации Республики Крым – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 года, права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее – ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью республики Крым. 

Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Согласно пункту 1 статьи 8-1 Закона № 38-ЗРК положения части 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», устанавливающей особенности осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, в том числе на созданное здание, применяются на территории Республики Крым с учётом особенностей, определённых настоящей статьёй.

Так, основаниями для государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности физического лица на объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, в срок до 01 марта 2018 года, а также на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, установленный вид разрешённого использования которого соответствует видам разрешённого использования, в том числе «Ведение садоводства (код 13.2)», предусмотренным классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества, и технический план объекта недвижимости.

Предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок для осуществления государственной регистрации права собственности на соответствующий объект не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 8-1 Закона № 38-ЗРК).

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что на принадлежащем административному истцу земельном участке с видом разрешенного использования «ведение садоводства» разрешено возведение указанного в иске строения – садового дома. Данное строение поставлено на кадастровый учет без каких-либо замечаний, что подтверждается имеющейся в материалах регистрационного дела декларацией об объекте недвижимого имущества и кадастровой выпиской.

При таких обстоятельствах у госрегистратора отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе административному истцу в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

По имеющемуся в материалах регистрационного дела сообщению Администрации г. Феодосии от 13.11.2017 г. на запрос Госкомрегистра, утверждённые Правила землепользования и застройки на территории городского округа Феодосия в настоящее время отсутствуют, а градостроительные условия и ограничения застройки принадлежащего административному истцу земельного участка № 11 в СТ «Планета» пгт. Орджоникидзе не выдавались.

В связи с чем, ссылка Госкомрегистра на план зонирования территории (зонинг) пгт Орджоникидзе, разработанный на основании законодательства Украины и утверждённый решением 31 сессии Орджоникидзевского поселкового совета 6 созыва от 30 января 2013 года № 707, является несостоятельной и подлежит отклонению, поскольку его применение после принятия Республики Крым в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Республики Крым противоречит вышеназванным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Более того, послужившее основанием для отказа в государственной регистрации решение 31 сессии Орджоникидзевского поселкового совета 6 созыва от 30.01.2013 г. № 707, на которое имеется в ответе Администрации г. Феодосии от 30.01.2018 г., в открытом доступе отсутствует, и на запрос суда административным ответчиком не представлено.

Таким образом, отказ в государственной регистрации права собственности ФИО1 на здание суд считает незаконным, а нарушение прав административного истца – доказанным.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером 90:24:020101:3056.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения надлежит сообщить в суд и заявителю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 взыскиваются расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером 90:24:020101:3056, оформленный сообщением № 90/019/101/2017-2835 от 14.02.2018 г.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером 90:24:020101:3056 и сообщить о принятом решении в суд и заявителю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Судья Д.В. Климко

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2018 г. в силу ч. 2 ст. 177 КАС РФ.

Подлинник решения находится в деле № 2а-1597/2018 г. Октябрьского районного суда г. Липецка. 

Решение не вступило в законную силу.