Дело {Номер изъят}

43RS0{Номер изъят}-76

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

28 июня 2024 года {Адрес изъят}

Судья Ленинского районного суда {Адрес изъят} БНА,

рассмотрев жалобу ГЕА на постановление Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят} ({Номер изъят} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

в отношении должностного лица – и.о.директора муниципального казенного учреждения «Комбинат продовольствия и социального питания» {Адрес изъят} ГЕА

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} БДС от {Дата изъята} {Номер изъят} {Номер изъят} и.о.директора муниципального казенного учреждения «Комбинат продовольствия и социального питания» {Адрес изъят} (далее - МКУ «КПиСП») ГЕА (далее – ГЕА) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ГЕА подала жалобу от {Дата изъята}, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания. 

В обоснование указывает, что МКУ «КПиСП» осуществляет представление отчетности «об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части подачи сведений по форме СЗВ-ТД через электронную систему СБИС. На предоставление данных услуг между МКУ «КПиСП» и ООО «Компания СБиС-Вятка» заключен сублицензионный контракт {Номер изъят} от {Дата изъята}. При анализе архива системы СБиС за январь 2024 года, отчеты по принятым и уволенным лицам были созданы для представления по форме СЗВ-ТД в срок установленный в соответствии с п.п. 2 п. 2.5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. По архиву СБиС следует, что по всем лицам единой датой {Дата изъята} в период времени с 14:14 по 14:20 часов происходит отправка файлов. А {Дата изъята} между 5:33 по 5:40 создаются отчеты о прочтении протоколов 

При выяснении обстоятельств, по которым отчет об принятых и уволенных работников не обрабатывался в системе СБиС и не направлялся в ПФР в установленный законом срок выяснилось, во время смены руководителя МКУ «КПиСП», исполняющим обязанности директора МКУ «КПиСП» была назначена ГЕА на основании распоряжения администрации {Адрес изъят} {Номер изъят}-л от {Дата изъята}. В период с 21 по {Дата изъята}, были исчерпаны лимиты бюджетных обязательств на необходимые для осуществления юридических действий, связанных с регистрацией руководителя у нотариуса с последующим предоставлением документов в УФНС для внесения записи в ЕГРЮЛ и активации ЭЦП, так как закрытие бюджета исходит крайней датой 25 декабря каждого года. Фактически внести изменения в единый реестр юридических лиц с последующим присвоением исполняющему обязанности директора МКУ «КПиСП» электронной цифровой подписи в кратчайшие сроки не представилось возможным. При наступлении нового финансового года с {Дата изъята} до момента прохождения юридических аспектов у нотариуса, регистрации в УФНС и активации электронной цифровой подписи, в системе СБиС не было возможности осуществить передачу данных в ПФР, хотя рядовыми работниками предпринимались все необходимые действия. {Дата изъята} из Управления федеральной налоговой службы пришло уведомление о подтверждении электронной цифровой подписи и внесения изменений в ЕГРЮЛ на и.о. директора ГЕА с активацией подписи {Дата изъята}. В связи с чем, {Дата изъята} одной датой были отправлены отчеты и {Дата изъята} получены отчеты о поступлении данных в ПФР на принятых и уволенных лиц.

Между тем, отсутствие возможности представления данных в ПФР в электронном варианте, МКУ «КПиСП» было лишено и возможности представления документов на бумажном носителе, поскольку в соответствии с Федеральным законом от {Дата изъята} N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" и вступившими изменениями Федерального закона от {Дата изъята} N 474-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подача отчета в электронном виде необходима, если численность работников больше 10 человек. В МКУ «КПиСП» среднесписочная численность работников составляет 506 человек, что превышает допустимые 10 человек. МКУ «КПиСП» не имело право предоставлять отчетность в ПФР на бумажном носителе по отчетам: СЗВ-ТД; СЗВ-М; СЗВ-СТАЖ; 4-ФСС, поскольку за предоставление отчета на бумажном носите предусматривается административная ответственность, штраф в размере 1000 рублей.

Таким образом, отсутствовала какая-либо реальная возможность в рамках действующего законодательства исполнить обязанность по представлению информации в ПФР.

Защитник ГЕА ОНС в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить оспариваемое постановление.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} в судебное заседание не явилось, извещено своевременно надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ОНС, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, получено {Дата изъята}. Жалоба поступила {Дата изъята} в Ленинский районный суд {Адрес изъят}, срок для подачи жалобы соблюден.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от {Дата изъята} № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представление ее в Пенсионный фонд Российской Федерации установлен Федеральным законом от {Дата изъята} N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции {Номер изъят} от {Дата изъята}) на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В силу ч.2.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности», в том числе, указываются сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; об увольнении, основаниях и причинах прекращения трудовых отношений.

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с {Дата изъята}: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Как следует из материалов административного дела {Номер изъят}, в Государственную инспекцию труда в {Адрес изъят} (в подсистему интеграции АСУ КНД с ПФР в автоматическом режиме) поступила информация из Социального фонда России о непредоставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из представленной Социального фонда России информации следует, что в соответствии с приказом МКУ «КПиСП» от {Дата изъята} {Номер изъят}/к уволена КСД

Однако в установленный срок, а именно: не позднее 12.01.20224 МКУ «КПиСП» сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в части увольнения КСД не были представлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных частью 1 статьи 66.1 ТК РФ, п.п. 2.4 и 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Срок предоставления сведений истек {Дата изъята} в 24 часа 00 минут.

Фактически достоверные сведения были переданы работодателем 23.01.2024

Согласно распоряжения администрации {Адрес изъят} {Номер изъят}-л от {Дата изъята} исполняющим обязанности директора МКУ «КПиСП» была назначена ГЕА

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что лица, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В действиях должностного лица – усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Вина ГЕА в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}, в котором указано событие и обстоятельства совершения правонарушения, сведениями из Пенсионного фонда России через подсистему интеграции АСУ ПФР в автоматическом режиме.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Поскольку установлено, что правонарушение стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением ГЕЛ своих служебных обязанностей, оценив исследованные доказательства, суд находит вину ГЕЛ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Доводы жалобы об отсутствии вины должностного лица в связи с кадровыми перестановками, смены руководителя, а также иными внутренними организационными проблемами юридического лица, обратившегося с жалобой подлежат отклонению, поскольку сам по себе факт наличия в ЕГРЮЛ записи о регистрации гражданина в качестве руководителя юридического лица спустя определенное время после возложения на него таких полномочий не дает оснований для освобождения от административной ответственности, так как государственные реестры являются федеральным информационным ресурсом. Содержащиеся в нем сведения не могут подменять документов, подтверждающих фактические полномочия участников гражданских, налоговых, административных правоотношений. За непредставление, несвоевременное представление, искажение необходимых для включения в государственные реестры сведений законодательством Российской Федерации установлена самостоятельная ответственность.

Факт непредставления в установленный Федеральным законом от {Дата изъята} N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в суде установлен и не оспаривался. 

При предоставлении сведений должностным лицом должны были быть приняты все необходимые меры, обеспечивающие требование о своевременном предоставлении указанных сведений, невыполнение норм действующего законодательства свидетельствуют о наличии вины должностного лица.

Доводы о позднем получении у нотариуса и в Управлении Федеральной налоговой службы уведомление о подтверждении электронной цифровой подписи и внесения изменений в ЕГРЮЛ на и.о. директора ГЕА с активацией подписи {Дата изъята} основанием к отмене постановления не является.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и/или неполноты в ранее представленных сведениях по истечении срока, предусмотренного п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, не исключает установленную КоАП РФ административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной ему компетенции.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в рассматриваемом деле требования ч.2 ст.3.4 КоАП РФ соблюдены, суд приходит к выводу о необходимости замены штрафа на предупреждение. Наказание в виде штрафа в сумме 300 рублей, назначенное постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} от {Дата изъята}, суд признает чрезмерно суровым, не соответствующим характеру совершенного правонарушения и его последствиям. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Государственной инспекции труда в {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят} ({Номер изъят} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении и.о.директора муниципального казенного учреждения «Комбинат продовольствия и социального питания» {Адрес изъят} ГЕА изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление от {Дата изъята} оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья БНА