Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 г. с.Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Филёвой Е.Н., с участием: 

представителя административного истца - помощника прокурора Левокумского района Барсакова А.А.,

представителя административного ответчика - администрации МО Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края ФИО1,

при секретаре Самокиш И.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-161/2018 по административному исковому заявлению прокурора Левокумского района старшего советника юстиции ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, в котором просил: 

признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации села Левокумского Левокумского района, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнические сооружения - ГТС пруда (МО села Левокумского в 5,5 км СЗ с. Левокумского) широта: 44°51"13.68, долгота: 44°34"41.52 в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», и

возложить на орган местного самоуправления обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанные гидротехнические сооружения в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС, на территории Ставропольского края установлено, что на территории муниципального образования села Левокумского имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение - ГТС пруда (МО села Левокумского в 5,5 км СЗ с. Левокумского) широта: 44°51"13.68, долгота: 44°34"41.52, так как документ о наличии собственника отсутствуют.

Проверкой выявлены нарушения ст.ст.8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117 - ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6, поскольку безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение требований статей 8,9 Закона №117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п.8 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч.3 ст.9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учёт бесхозяйной вещи закреплен в ч.3 ст.225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Таким образом, наличие на территории муниципального образования объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Непринятие административным ответчиком мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие не обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

03.03.2018 г. определением Левокумского районного суда Ставропольского края к участию по настоящему административному делу была привлечена в качестве административного ответчика администрация МО Заринского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, а администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края освобождена от участия в деле в качестве административного ответчика (л.д.22)

28.04.2018 г. определением того же суда к участию к деле в качестве соответчика была привлечена администрация МО Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края (л.д.36-38)

24.04.2018 г. определением того же суда от участия в деле был освобожден административный ответчик администрация МО Заринского сельсовета Левокумского района Ставропольского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Левокумского района Ставропольского края Барсаков А.А. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации МО Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнические сооружения - ГТС пруда в 10,1 км СЗ с.Николо-Александровское широта: 44°51"13.68, долгота: 44°34"41.52 в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанные гидротехнические сооружения в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании признала, что указанная в административном иске недвижимость находится на территории муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, однако административный иск не признала, так как ей не было известно как главе администрации о наличии данного объекта недвижимости, он находится в полуразрушенном состоянии, не используется по назначению. При этом, полагает, что указанная в иске недвижимость не является ГТС, однако объективных доказательств этому у неё нет.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами правомерно в силу ч.1 ст.39 КАС РФ.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обратился в суд в порядке административного судопроизводства в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст.42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз.2,3 ст.3, п.1 ст.11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, защиту её от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

На основании п.8 ч.1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также части 3 статьи 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.50Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пруды, обводненные карьеры, расположенные на территории поселения, могут находиться в собственности муниципальных образований.

Как следует из материалов административного дела, согласно сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, право собственности на указанное в административном иске ГТС пруда не зарегистрировано, правопритязания отсутствуют.

Согласно акту выездной проверки от 24.05.2018 г., гидротехническое сооружение - ГТС пруда в 10,1 км СЗ с.Николо-Александровское широта: 44°51"13.68, долгота: 44°34"41.52 предназначен для нужд сельского хозяйства, вид регулирования - сезонный, площадь водного зеркала 2,5 га, выявлены дефекты: наблюдается просадка гребня водоподпорного сооружения, нарушена геометрия откосов водоподпорного сооружения пруда, зарастание чаши пруда и откосов водоподпорного сооружения пруда травянистой растительностью, пруд спущен и не используется по назначению.

Таким образом, представленные административным истцом доказательства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а также обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций и не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежат гидротехнические сооружения.

Согласно ч.1 ст.225ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую, собственник отказался.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи установлен ч.3 ст.225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». 

Сведения о постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края в качестве бесхозяйного ГТС в материалах дела отсутствуют, доказательств обратного, административным ответчиком суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку статус гидротехнических сооружений, как бесхозяйного имущества, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Левокумского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнические сооружения - ГТС пруда в 10,1 км СЗ с.Николо-Александровское широта: 44°51"13.68, долгота: 44°34"41.52 в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на администрацию муниципального образования Николо-Александровского сельсовета Левокумского района Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанные гидротехнические сооружения в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 29.05.2017 г.

Председательствующий судья