2.081 - Споры, возникающие из пенсионного законодательства -> О признании недействительным ненормативного акта,... -> решений Фонда пенс. и соц. страх. РФ, его региональных отд., негосударст. пенс. фондов об отказе в назнач. пенсии, о.. .

Дело № 2-162/2026 (№ 2-2452/2025)

УИД 79RS0002-01-2025-005324-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2026 г. г. Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Кривошеевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Хабибулиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж, возложении обязанность назначить пенсию, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии. Свои требования мотивировала тем, что осуществляла иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности более 25 лет и имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Пенсионный орган необоснованно частично исключил специальный стаж из трудовой деятельности.

Просила суд признать незаконным решение № 21087/25 от 16.09.2025 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика засчитать периоды работы с 01.10.1993 по 01.02.1994 в должности помощника эпидемиолога в Смидовичском районом центре Госсанэпиднадзора, с 03.02.1994 по 31.03.2005 в должности помощника санитарного врача по станции Ин в учреждениях эпидемиологического надзора Дальневосточной железной дороги в специальный трудовой стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 3 месяца); засчитать период работы с 01.06.1996 по 30.06.1996 в Линейном центре санэпидемнадзора станции Облучье Дальневосточной железной дороги в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год как 1 год 3 месяца), обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения – 26.06.2025; взыскать с ответчика судебные расходы.

Протокольным определением от 22.12.2025 приняты к производству суда увеличенные требования истца, согласно которым ФИО1 заявила о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании ответчика засчитать спорные периоды работы поддержала, требования обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения – 26.06.2025, взыскать компенсацию морального вреда просила оставить без рассмотрения.

Представитель ответчика ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, предоставила суду письменные возражения, которые приобщены к материалам гражданского дела.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п.20 ч.1 ст.30).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список по Постановлению № 781).

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее Список по Постановлению № 1066).

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список по Постановлению № 464).

В указанные списки внесены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно разъяснениям, данным в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066).

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Из материалов дела следует, что 26.06.2025 ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР, Отделение) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. Решением ОСФР от 09.07.2025 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, указано, что специальный стаж составил 28 лет 3 месяца 1 день, при требуемом стаже 30 лет.

Затем, решением Отделения от 09.07.2025, после предоставления истцом ряда документов, ФИО1 вновь отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, указано, что специальный стаж составил 28 лет 7 месяцев 2 дня.

16.09.2025 ОСФР вынесло решение № 21087/25, которым в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 и согласно статье 14 Закона № 400 включены периоды в льготном исчислении (1 год как 1 год 3 месяца):

- 11.01.2010 - 08.02.2015 - 6 лет 4 месяца 5 дней;

- 14.02.2015 - 15.02.2015 - 3 дня;

- 21.02.2015-21.09.2015 - 8 месяцев 24 дня;

- 15.08.2016 - 02.09.2025 - 11 лет 3 месяца 23 дня,

Периоды работы календарно:

- 01.10.1993-01.02.1994 – 4 месяца 1 день,

03.02.1994 – 31.03.2005 – 11 лет 1 месяц 29 дней,

Исключены:

- 01.06.1996 - 30.06.1996 - 1 месяц (отсутствует начисление заработной платы);

- 09.02.2015 - 13.02.2015 - 5 дней,

- 16.02.2015 - 20.02.2015 - 5 дней (периоды отпусков без сохранения заработной платы).

В связи с чем, продолжительность стажа работы ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, составляет 29 лет 9 месяцев 26 дней, при требуемом стаже 30 лет.

Из пояснений сторон следует, что период работ ФИО1 в сельской местности с 01.10.1993 по 01.02.1994 в должности помощника эпидемиолога в Смидовичском районом центре Госсанэпиднадзора; с 03.02.1994 по 31.03.2005 в должности помощника санитарного врача по станции Ин в учреждениях эпидемиологического надзора Дальневосточной железной дороги; с 01.06.1996 по 30.06.1996 в Линейном центре санэпидемнадзора станции Облучье Дальневосточной железной дороги – не зачтены в специальный стаж как работа в сельской местности.

Согласно трудовой книжке на имя истицы, последняя 01.10.1993 принята на должность помощником эпидемиологом в Смидовичский районный центр Госсанэпиднадзора и 01.02.1994 уволена, переводом принята 03.02.1994 помощником санитарного врача в линейный центр санэпидемнадзора на станции Ин Смидовичского района ЕАО и 31.03.2005 уволена, в связи с сокращением штата организации.

Из ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 14.01.2026 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в Смидовичском районном центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в должности помощника эпидемиолога с 01.10.1993 (приказ о приеме на работу от 04.10.1993 № 29) по 01.02.1994 (приказ об увольнении от 01.02.1994 № 8). Смидовичский районный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора был расположен по адресу: 679150, Еврейская автономная область, Смидовичский район, поселок городского типа Смидович, ул. Кирова, д. 2 «а». Должностные обязанности исполнялись только в пределах территории Смидовичского района.

Из архивных справок, предоставленных службой управления делами ОАО «РЖД» от 15.01.2026 следует, что приказом от 3 февраля 1994 г. № 142 ФИО1 принята в линейный центр санэпидемнадзора на должность помощника санитарного врача 8 разряда по ст. Ин, с 3 февраля 1994 г.; приказом от 24 марта 1998 г. № 20 § 2 помощник санитарного врача ст. Ин на основании приказа НВС № 10 уволена переводом в отделенческий УСЭН Хабаровского отделения Дальневосточной железной дороги с 1 марта 1998 г.

Приказом от 1 марта 1998 г. № 78 принята переводом на должность помощника санитарного врача-эпидимиолога в связи с передачей санучастка ст.Ин в УСЭН НОД-1 (так в документе) Хабаровск, с 1 марта 1998 г.; приказом от 31 марта 2005 г. № 65 л/с уволена по статье 81 п.2, 31.03.2005 (сведения из личной карточке формы Т-2).

В архивных документах ОАО «РЖД» за вышеуказанный период иных сведений о нахождении ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске, в прогулах, на военных сборах, о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, донорских дней не имеется.

Из справки-подтверждение от 07.08.2025 следует, что станция Ин действительно расположена в поселке Смидович на территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение». Узловая больница на станции Ин, переименованная впоследствии в Узловую поликлинику на станции Ин, Поликлинику № 2 на станции Ин. Врачебный здравпункт на станции Ин находился по адресу: 

<

...> Победы, 56. В настоящее время Врачебный здравпункт на станции Ин расположен по адресу: 

<

...>.

ФИО1 в период с 03.02.1994 по 31.03.2005 годы работала в должности помощника санитарного врача санучастка станции Ин на предприятии государственного санитарно-эпидемиологического надзора на Дальневосточной железной дороге, которое располагалось в здании железнодорожной больницы станции Ин.

Согласной адресной справке Миграционного пункта ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО от 13.08.2025 ФИО1 с 14.04.1993 по настоящее время имеет регистрацию только в п. Смидович Смидовичского района ЕАО.

Из архивной справки ОАО «РЖД» от 05.11.2025 следует, что ФИО1 в июне 1996 года начислялась заработная плата в размере 419 328,00 рублей.

Также обстоятельства, имеющие значение для дела, в судебном заседании пояснила свидетель ФИО3, которая ФИО1 знает длительное время. С 1994г. они вместе работали в Узловой больнице ст.Ин. ФИО1 работала помощником санитарного врача в линейном центре санэпидемнадзора на станции Ин, а она на должностях фельдшера, старшей медсестры. В дальнейшем менялись только названия учреждения, их место работы и должностные обязанности не менялись. Они всегда работали в сельской местности в п. Смидович медицинские учреждения находились по ул.30 лет Победы и по ул. Октябрьской.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, они логичны, последовательны, не противоречат материалам дела. Факты работы свидетеля в указанном медицинском учреждении подтверждается записями в её трудовой книжке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 исполняла свои должностные обязанности в сельской местности, и имеет трудовой стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности с 01.10.1993 по 01.02.1994 в должности помощника эпидемиолога в Смидовичском районом центре Госсанэпиднадзора; с 03.02.1994 по 31.03.2005 в должности помощника санитарного врача по станции Ин в учреждениях эпидемиологического надзора Дальневосточной железной дороги; с 01.06.1996 по 30.06.1996 в Линейном центре санэпидемнадзора станции Облучье Дальневосточной железной дороги.

Доводы представителя ответчика о том, что в спорные периоды работодателем в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не отражен соответствующий код льготы, подлежат отклонению.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд кода особых условий труда в спорный период работы истца, не может влечь для него неблагоприятные последствия, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда своих работников возложена на работодателя. В данном случае необходимо учитывать правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-П, согласно которой невыполнение страхователями требований Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» само по себе не может служить основанием для отказа в назначении пенсии.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно указанному приложению 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ страховая пенсия по старости для лиц, чье право наступило в 2022 году, назначается не ранее чем через 48 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, чье право наступило в 2023 году и последующие годы, назначается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, периоды трудовой деятельности ФИО1 с 01.10.1993 по 01.02.1994 в должности помощника эпидемиолога в Смидовичском районом центре Госсанэпиднадзора, с 03.02.1994 по 31.03.2005 в должности помощника санитарного врача по станции Ин в учреждениях эпидемиологического надзора Дальневосточной железной дороги, а также период работы с 01.06.1996 по 30.06.1996 в Линейном центре санэпидемнадзора станции Облучье Дальневосточной железной дороги в специальный трудовой стаж в льготном исчислении (1год как 1год 3 месяца).

При таких обстоятельствах выводы пенсионного органа, приведенные в решении ОСФР № 21087/25 от 16.09.2025, об отсутствии оснований для включения периодов трудовой деятельности ФИО1 с 01.10.1993 по 01.02.1994 в должности помощника эпидемиолога в Смидовичском районом центре Госсанэпиднадзора, с 03.02.1994 по 31.03.2005 в должности помощника санитарного врача по станции Ин в учреждениях эпидемиологического надзора Дальневосточной железной дороги, а также период работы с 01.06.1996 по 30.06.1996 в Линейном центре санэпидемнадзора станции Облучье Дальневосточной железной дороги в специальный трудовой стаж в льготном исчислении (1год как 1год 3 месяца) несостоятельны.

Вместе с тем, поскольку у ответчика по объективным причинам не имелось сведений об осуществлении истицей трудовой деятельности в спорный период в сельской местности, а также о получении ею в период с 01.06.1996 по 30.06.1996 заработной платы, оснований для признания оспариваемого решения ОСФР № 21087/25 от 16.09.2025, незаконным не имеется.

Учитывая принцип диспозитивности судебного разбирательства, требование истицы обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения – 26.06.2025, взыскать компенсацию морального вреда подлежат оставлению без рассмотрения.

Статья 98 ГПК РФ регулирует порядок распределения судебных расходов между сторонами по итогам разрешения их судом.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснил, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Поскольку разрешение настоящего иска связано с установлением места осуществления истицей трудовой деятельности, что при установленных обстоятельствах не входит в компетенцию ответчика, то оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН №) об обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж - удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, в связи с фактическим осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, периоды работы с 01.10.1993 по 01.02.1994 в должности помощника эпидемиолога в Смидовичском районом центре Госсанэпиднадзора; с 03.02.1994 по 31.03.2005 в должности помощника санитарного врача по станции Ин в учреждениях эпидемиологического надзора Дальневосточной железной дороги; с 01.06.1996 по 30.06.1996 в Линейном центре санэпидемнадзора станции Облучье Дальневосточной железной дороги.

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанность назначить пенсию, взыскании компенсации морального вреда – оставить без рассмотрения.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2026