Дело № 12-147/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 26 сентября 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., в отсутствие лица, в отношении которого рассматривается дело, с участием защитника Козлова Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

по протесту Выксунского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от …..

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от …… года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее ООО «Водоканал») ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Выксунский городской прокурор в порядке ст.30.10 КоАП РФ обратился с протестом на данное постановление мирового судьи, в котором поставлен вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании помощник Выксунского городского прокурора Митрофанова Е.А. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании участия не принимал, извещен, его защитник Козлов Ю.Н. (по доверенности) просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ наказуемым является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

И.о. Выксунского городского прокурора …. г. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Водоканал» ФИО1, которое было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №4 Выксунского судебного района. Из постановления прокурора следует, что ….. представителю ООО «Водоканал» по доверенности городским прокурором был вручен протест №….. об отмене п.3 приказа по ООО «Водоканал» от …. №…. в части удержания денежных средств из заработной платы В., который подлежал рассмотрению не позднее чем в 10-тидневный срок с момента его поступления, а результат рассмотрения протеста в письменной форме должен был быть представлен в Выксунскую городскую прокуратуру не позднее …... По результатам рассмотрения протеста директором ООО «Водоканал» ФИО1 меры по отмене п.3 приказа по ООО «Водоканал» от ….. №….. не были приняты, о чем ….. в прокуратуру поступил ответ на протест исх.№….. После этого ….. представителю ООО «Водоканал» по доверенности городским прокурором было вручено требование вернуться к рассмотрению протеста об отмене п.3 приказа по ООО «Водоканал» от ….№…., о результатах рассмотрения сообщить в письменном виде в прокуратуру не позднее ….., однако до настоящего времени ответ о повторном рассмотрении протеста городского прокурора №….. от …. в городскую прокуратуру не поступил. В изложенном усматривается умышленное неисполнение требований прокурора с целью избежания установленной законом ответственности за нарушение трудового законодательства РФ. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья судебного участка №4 Выксунского судебного района исходил из того, что прокурор не наделен полномочиями на внесение протестов на приказы работодателей о применении мер материальной ответственности к работникам и возложение на работодателей соответствующих обязанностей по их отмене, поскольку оспариваемый приказ не является правовым актом. 

Данный вывод мирового судьи не может быть признан обоснованным и законным в силу следующего.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 1202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ст.17.7 КоАП РФ).

В силу требований ст. 22 вышеуказанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в ч. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Законом о прокуратуре имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

В соответствии с чч.1, 2 ст. 23 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.26 Закона о прокуратуре прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, при этом предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно ст.28 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор или его заместитель вправе приносить протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты и представления прокурором вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Законом о прокуратуре предусмотрено право прокурора на принесение протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, в том числе об устранении нарушений трудовых прав работника исходя из предмета надзора согласно ст.28 Закона о прокуратуре, при этом данный протест вносится и рассматривается в порядке и сроки, которые установлены ст.23 Закона о прокуратуре. При прекращении производства по делу данные обстоятельства мировым судьей не были исследованы и учтены. 

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест Выксунского городского прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от …….. г. в отношении директора ООО «Водоканал» ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья - Корокозов Д.Н.