Дело № 2-613/2018

Решение

 

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г. Сольцы 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе ФИО1, 

представителей ответчика МУП «ЖКХ Солецкого района» ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе к муниципальному унитарному предприятию «жилищно-коммунального хозяйства Солецкого района», администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании выполнить определенные действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице главного специалиста -эксперта ТО Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе ФИО1, в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «жилищно-коммунального хозяйства Солецкого района» (далее МУП «ЖКХ Солецкого района»), администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, а именно, признать действия МУП «ЖКХ Солецкого района» по предоставлению услуг холодного водоснабжения ненадлежащего качества через водоразборные колонки противоправными, обязать МУП «ЖКХ Солецкого района», администрацию Солецкого муниципального района принять необходимые меры и предоставлять услугу холодного водоснабжения надлежащего качества жителям г. Сольцы, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, путем обеспечения соответствия качества холодного водоснабжения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества», довести до сведения потребителей через средства массовой информации о состоявшемся решении суда. В обоснование указал, что в период с марта по апрель 2018 года ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в отношении МУП «ЖКХ Солецкого района» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что в разводящей сети г. Сольцы Новгородской области холодная питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. В результате исследований воды установлено ее несоответствие по показателям содержания железа и алюминия. За указанные нарушения в отношении МУП «ЖКХ Солецкого района» были составлены протоколы об административном правонарушении по ст.6.5, 6.3 КоАП РФ и выдано соответствующие предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» был проведен мониторинг воды в колонках и ВОС, расположенных в г. Сольцы Новгородской области. По результатам лабораторных исследований установлено несоответствие гигиеническим нормативам по показателям железо и алюминий. Таким образом, жители г. Сольцы Новгородской области обеспечены некачественной холодной питьевой водой, что создает угрозу здоровью жителей. Организация водоснабжения населения г. Сольцы питьевой водой надлежащего качества относится к обязанностям Администрации Солецкого муниципального района, МУП «ЖКХ Солецкого района». Непринятие своевременных мер по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан. 

Окончательно истец просит суд обязать Администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области, МУП «ЖКХ Солецкого района» в срок до 01 января 2020 года организовать на территории г. Сольцы водоснабжение населения холодной питьевой водой, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества» любым приемлемым для нее способом и в случае удовлетворения иска просили обязать ответчиков довести до сведения потребителей через средства массовой информации о принятом решении.

В судебном заседании представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе ФИО1, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что представители МУП «ЖКХ Солецкого района» неоднократно привлекались к административной ответственности по ст.6.5, 6.3 КоАП РФ. При каждом мониторинге выявлялось, по информации ФБУ ЗЭГ, что вода в г. Сольцы ненадлежащего качества. Это подтверждается приобщенными протоколами, из которых усматривается, что в воде присутствует не только железо, но и алюминий, что недопустимо для потребления данной услуги. Таким образом, качество воды не соответствует нормам и правилам для данной услуги. В связи с отсутствием контроля по предоставлению данной услуги в исковом заявлении также указаны все нарушения санитарных норм и правил, в том числе имеет место нарушение охранных зон, в МУП «ЖКХ Солецкого района нет оградительных знаков на ВОС. В прокуратуру Солецкого района поступила жалоба гражданина г. Сольцы, по которой была проведена проверка в присутствии специалиста Управления, было выявлено, что по заборам специалистов ФБУ ЗЭГ был обнаружен в воде алюминий и железо, которое превышает установленные нормы. Полагает, что права потребителей неопределенного круга лиц нарушаются и виновны в данной ситуации МУП «ЖКХ Солецкого района», так как является поставщиком данной услуги. Администрация района обязана организовать работы и процедуры по предоставлению качественной воды потребителю. Полагает, что требования Управления законны и просит их удовлетворить, обязать в срок до 01 января 2020 года МУП «ЖКХ Солецкого района» предоставлять воду в соответствии с санитарными нормами и правилами, а администрацию Солецкого муниципального района организовать подачу воды, коммунального ресурса, надлежащего качества, чтобы она соответствовала санитарным нормам и правилам. 

Представители ответчика МУП «ЖКХ Солецкого района» ФИО2, ФИО3, ФИО4 с исковыми требованиями не согласны, пояснив, что МУП «ЖКХ Солецкого района» является тарифно-регулирующем предприятием и работы по модернизации и реконструкции очистных сооружений и сетей не заложены в тариф и производственную программу предприятия. Производственный контроль качества питьевой водой осуществляется предприятием на основании Программы, утвержденной начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе. Лабораторией предприятия контролируется технологические показатели водоподготовки (остаточный алюминий, остаточный хлор, щелочность, водородный показатель, мутность, цветность). Также производственный контроль питьевой воды осуществляется силами сторонней лаборатории по контракту заключенному между ООО «Центр лабораторных исследований и проектирования УМЭко» и ответчиком. МУП «ЖКХ Солецкого района» во исполнение предписания устранены нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно деятельность не имеющая отношения к водоподготовке на территории ВОС прекращена, личный автотранспорт на территории не находится, предупреждающие знаки и буйки в акватории первого пояса ЗСО водозабора изготовлены и установлены, подземные скважины по подаче водоснабжения населению имеют ограждения в виде столбов с колючей проволокой, имеются твердые, грунтовые подъездные пути. Однако ответчик не согласен, что нахождение на территории ВОС строительных материалов необходимых для ремонта и контейнера для ТБО может ухудшит качество питьевой воды и отрицательно повлиять на процесс водоподготовке, поскольку находятся в 30 метрах от здания, где происходит водоподготовка. МУП «ЖКХ Солецкого района» отчиталось перед Роспотребнадзором об устранении нарушений, указанных в предписании. 

По вопросу качества воды поясняет, что на ВОС природная вода очищается до нормативных значений. Потом вода загрязняется вторично, по мере продвижения по трубопроводу. По протоколам истца видно, что по мере удаления водоразборных колонок от ВОС происходит загрязнение воды, даже если в этот день на ВОС были хорошие показатели воды. На эту ситуацию МУП «ЖКХ Солецкого района» не может повлиять. Качество питьевой воды нестабильно и напрямую зависит от качества в используемом водоисточнике. В воде р. Шелонь содержится значительное количество железа. ВОС построена в конце 80-х начале 90-х годов. Технологически на ВОС не предусмотрена очистка воды от железа, алюминия и так далее. На сегодня на ВОС стоят фильтра, но даже проектом не предусмотрено очистка воды от железа, алюминия. ВОС нуждается в крупной, глобальной модернизации, реконструкции, либо необходимо строительство новых водоочистных сооружений. Второй ступени водоочистки нет. Таким образом, в условиях значительного износа преимущественно стального водопровода происходит вторичное загрязнение питьевой воды железом в распределительной сети. 

По безопасности и безвредности материалов, поясняет, что все материалы, используемые при подготовке воды, направлялись в Роспотребнадзор, только после обследования материалов и самого объекта, МУП «ЖКХ Солецкого района» предприятию было выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на водоочистную станцию. Полагает, что те протоколы, на которые ссылается Роспотребнадзор, а это лабораторные исследования Центра Гигиены не было аттестата аккредитации, а поэтому считает, что Центр Гигиены незаконно указывает в своих протоколах, в которых было выявлено превышение нормы по железу и алюминию, лицензию на медицинскую деятельность. Просит в связи с этим исключить такие протоколы из материалов дела. Кроме того, отбор проб воды происходил без присутствия представителя МУП «ЖКХ Солецкого района». А также просит учесть, что из протоколов исследований МУП «ЖКХ Солецкого района», после водоподготовки усматривается, что в санитарно-эпидемиологическом отношении вода безопасна, имеются небольшие отклонения, но употреблять эту воду в пищу можно.

Представитель администрации Солецкого муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. В предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, пояснив, что в силу ст.56 ГПК РФ, на стороны возложена обязанность по доказыванию, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основании своих требований. Изучив требование истца к администрации Солецкого муниципального района, считает, что позиция представленная истцом не состоятельная, не обоснована, и не доказана. В представленных материалах к исковому заявлению не представлено ни одного запроса в адрес администрации о том, какие меры и что предпринимается администрацией района для организации водоснабжения населению. Однако в качестве доказательств действий по организации водоснабжения администрация представляет следующие доказательства: администрацией принято Постановление от 31.03.2015 года №635 «Об утверждении технического задания для разработки проекта инвестиционной программы МУП «ЖКХ Солецкого района» на 2016-2019 годы», начато формирование программы по утверждению технического задания и по разработке проекта инвестиционной программы МУП «ЖКХ» на 2016-2019 годы, это мероприятие выполняется. Кроме того, в части Бюджетного кодекса РФ все расходные обязательства муниципальное образование в рамках исполнения своих полномочий обязано реализовывать в сумме тех средств и ассигнований, которые имеются в бюджете муниципального образования. В связи с чем, администрация системно и регулярно обращается к субъекту. Субвенции, которые выделяются субъектом, администрацией направляются на реконструкцию ВОС. В ноября 2015 года МУП «ЖКХ» и администрацией подготовлен проект программы по развитию централизованного водоснабжения и водоотведения на территории Солецкого муниципального района в 2016-2018 годах, комитетом по ценовой политике области отказано в утверждении данного проекта программы, в феврале 2016 года администрация, в рамках своих полномочий по организации водоснабжения, обратилась к руководителю Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу, с просьбой утвердить проект инвестиционной программы. В октябре 2017 года был получен ответ на обращение с отказом в выделении денежных средств на данную программу. В августе 2018 года повторно администрацией направлено в адрес руководителя Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу очередной запрос, со всеми обоснованиями. В рамках основанной части данной программы было отказано, но часть программных элементов была утверждена, в рамках чего и были выделены денежные средства из местного и из областного бюджета. В августе 2018 года был объявлен открытый конкурс на выполнение работ проектно-сметной документации на реконструкцию ВОС в г. Сольцы. 20 сентября 2018 года оканчивается срок подачи заявок на формирование данной проектной документации и будет заключаться соответствующий контракт и осуществляться реконструкция ВОС в г. Сольцы. Срок разработки проектно-сметной документации на реконструкцию ВОС в г. Сольцы оканчивается 30 января 2019 года. Сумма составляет 3 978 000 рублей. Таким образом, администрацией предпринимаются все необходимые меры в организации водоснабжения в Солецком городском поселении, то есть принимает все необходимые меры для организации предоставления услуги холодного водоснабжения надлежащего качества. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.18 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических, физических факторов вредного воздействия на человека.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена согласно ст. 3 указанного Закона, на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. 

Согласно ст.19 указанного закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

При этом, критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе, предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей», государственный контроль в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю в области защиты прав потребителей (его территориальными органами)

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании п.2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.10 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктом 3 ст. 1 указанного Федерального закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Из п. 1 ст.23 данного закона следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Абзацем 2 п.2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от 06 мая 2011 г. № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом «а» пункта 31 и подпунктов «а» пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. 

Требования к качеству холодного водоснабжения установлены в разделе 1 Приложения № 1 к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). При этом, отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается, тогда как приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы.

В свою очередь, пунктами 1.1. 1.3. 2.2 и 3.2 СанПиП 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 24 от 26 сентября 2001 года, предусмотрено:

пункт 1.1: Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества волы, производимом и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест;

пункт 1.3: Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

пункт 2.2: Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил;

пункт 3.2: Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении к настоящим Правилам.

На основании пункта 17 Правил, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Солецкого муниципального района от 08 октября 2014 года №1745 «О создании муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства Солецкого района» создано МУП «ЖКХ Солецкого района», основной целью создания предприятия является удовлетворение потребителей населения района в услугах водоснабжения и водоотведения.

Согласно постановлению администрации Солецкого муниципального района от 31 мая 2016 года №807 «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Солецкого района» водораспределительные сети г. Сольцы Новгородской области и ВОС закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Солецкого района».

Из протоколов лабораторных испытаний №9603 от 28 мая 2018 года, №2724, 2725, 2720 от 19 февраля 2018 года, № 7127, 7128, 7129, 7130, 7131, 7137, 7138 от 10 апреля 2018 года, №7139 от 11 апреля 2018 года, №7771 от 13 апреля 2018 года, № 20828, 20837 от 10 сентября 2018 года, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» следует, что пробы, отобранные 28 мая, 19 февраля, 10,11,13 апреля 2018 года из источников водоснабжения г. Сольцы Новгородской области, а именно: ВОС, водоразборных колонок, расположенных в 

<

...> на станции 1-ый подъем, не соответствуют требованиям СанПиП 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества » по показателям: железо, алюминий, мутность, окисляемость, на станции 1-ый подъем -железо, марганец, ВОС в том числе хлор.

Данные обстоятельства подтверждаются также экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» №9603 от 28 мая 2018 года, №06-К/774/6-18, 06-К/774/7-18, 06-К/774/8-18, от 20 февраля 2018 года, №7127, 7128, 7130, 7131, 7137, 7138 от 10 апреля 2018 года, №7139 от 11 апреля 2018 года, №7771 от 13 апреля 2018 года, №20838, 20837 от 10 сентября 2018 года согласно которым исследованные пробы воды не соответствуют требованиям СанПиП 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества » по показателям: железо, алюминий, мутность, окисляемость, на станции 1-ый подъем в том числе марганец, ВОС в том числе хлор. 

Согласно постановлениям №194, 195 от 27 апреля 2018 года МУП «ЖКХ Солецкого района» привлечена к административной ответственности по ст. 6.3, 6.5 КоАП РФ в связи с нарушением требований к питьевой воде на территории г. Сольцы, в адрес МУП «ЖКХ Солецкого района» вынесено предписание об устранении допущенных нарушений. Постановления о назначении административного наказания ответчиком не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно протоколам лабораторный испытаний от 07 мая, 13, 20 июля 2018 года, предоставленным ответчиком микробиологическое испытание проб воды, проведенных ООО «Центр лабораторных исследований и проектирования УМЭко», из ВОС, станции перекачки, водоразборной колонки бактерий не обнаружено.

Согласно протоколам лабораторный испытаний от 03, 30 июля, 03 сентября 2018 года, предоставленным ответчиком, проведенных ООО «Центр лабораторных исследований и проектирования УМЭко», показатели по железу соответствуют нормам, а согласно протоколу №0508 от 24 апреля 2018 года имеется нарушение по железу.

В соответствии с протоколом количественного химического анализа природной воды №252-В/18 от 28 мая 2018 года от 17 мая 2018 года аналитической лаборатории ООО «Новгородрегионэконом проект» природная вода объекта р. Шелонь превышает показания по железу.

Из информации МУП «ЖКХ Солецкого района» следует, что качество питьевой воды вырабатываемой ВОС г. Сольцы не стабильно, особенно в период низких температур. 

Таким образом, факт несоответствия питьевой воды источников водоснабжения, расположенных на территории г. Сольцы Новгородской области, предъявляемым к ней требованиям нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы представителя ответчика МУП «ЖКХ Солецкого района» о том, что лабораторные исследования необходимо исключить из числа доказательств по делу, в связи с тем, что у Центра Гигиены не было аттестата аккредитации, а поэтому Центр Гигиены незаконно указал в своих протоколах, в которых было выявлено превышение нормы по железу и алюминию, лицензию на медицинскую деятельность, суд не принимает во внимание, поскольку исследования проведены Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области», данные результаты исследования были проведены как в период получения аккредитации, так и после ее получения, кроме того ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» не был лишен аккредитации, а только продлевал ее действие, полученные результаты закреплены в соответствующих экспертных заключениях, пробы воды отобраны в разное время на протяжении календарного года, в том числе в рамках плановой и внеплановой выездной проверки, мониторинга. 

Таким образом, у суда нет оснований не доверять результатам проведенных лабораторных исследований, проведенных Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области». Кроме того, данные результаты, подтверждаются и результатами лабораторный испытаний проведенных ООО «Центр лабораторных исследований и проектирования УМЭко».

На основании вышеизложенного, учитывая, что несоответствие качества воды по различным его показателям в источниках водоснабжения, расположенных в г. Сольцы Новгородской выявлялось в результате проверок проб воды, отобранных в разное время на протяжении календарного года, суд находит установленным факт нарушения прав жителей г. Сольцы на качественное водоснабжение.

При таких обстоятельствах, суд, исходя из того, что качество питьевой воды не отвечает гигиеническим нормативам по химическому составу и, следовательно, коммунальная услуга по холодному водоснабжению оказывается ответчиком МУП «ЖКХ Солецкого района» ненадлежащего качества, приходит к выводу, что требования о признании действий МУП «ЖКХ Солецкого района», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства при предоставлении услуги холодного водоснабжения жителям г. Сольцы Новгородской области противоправными и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, путем предоставления услуги холодного водоснабжения жителям г. Сольцы Новгородской области, соответствующей санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.1.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества»), подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования о признании бездействия Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области, выразившиеся в ненадлежащей организации холодного водоснабжения в г. Сольцы Новгородской области и обязании Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области обеспечить организацию водоснабжения в г. Сольцы Новгородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, санитарных норм и правил, по следующим основаниям.

Органы местного самоуправления осуществляют свои задачи не непосредственно, а через предприятия, учреждения и организации, которые они создают в соответствие со ст. 30 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходя из необходимости решения задач социально-экономического развития своей территории.

В силу ст. 31 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления определяют только цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей, заслушивают отчеты о их деятельности, при этом не вмешиваясь в их оперативно-хозяйственную деятельность.

В судебном заседании не представлено доказательств противоправности бездействия ответчика - Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области, выразившегося в ненадлежащей организации холодного водоснабжения в г. Сольцы Новгородской области.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В опровержение доводов истца, из материалов дела следует, что органом местного самоуправления определена организация, эксплуатирующая и обслуживающая водозаборные и водопроводные сооружения, принимаются меры в пределах полномочий и финансовых возможностей бюджета по организации водоснабжения в Солецком городском поселении, а также, принимаются меры к созданию условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, услуги холодного водоснабжения надлежащего качества, соответствующей установленным требованиям и, следовательно, незаконного бездействия ответчиком администрацией Солецкого муниципального района не допущено.

Обсуждая требование истца об обязании ответчиков довести до сведения потребителей через средства массовой информации о принятом решении суда, суд считает, что данные требования удовлетворению не подлежит, поскольку такая обязанность не регламентирована действующим законодательством.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению ответчиком, находит обоснованным срок, указанный истцом - до 01 января 2020 года.

На основании вышеизложенного суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц от признать действия муниципального унитарного предприятия «жилищно-коммунального хозяйства Солецкого района», по предоставлению услуг холодного водоснабжения ненадлежащего качества через водоразборные колонки г. Сольцы Новгородской области противоправными и обязаии МУП ЖКЖ Солецкого района, Администрации Солецкого муниципального района в срок до 01 января 2020 года принять необходимые меры по предоставлению услуги холодного водоснабжения надлежащего качества жителям г. Сольцы соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям путем обеспечения соответствия качества холодного водоснабжения СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества» и обязании довести до сведения потребителей через средства массовой информации о принятом решении суда подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Старорусском районе к муниципальному унитарному предприятию «жилищно-коммунального хозяйства Солецкого района», администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании выполнить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать действия муниципального унитарного предприятия «жилищно-коммунального хозяйства Солецкого района», по предоставлению услуг холодного водоснабжения ненадлежащего качества через водоразборные колонки г. Сольцы Новгородской области противоправными, обязать МУП ЖКЖ Солецкого района в срок до 01 января 2020 года принять необходимые меры по предоставлению услуги холодного водоснабжения надлежащего качества жителям г. Сольцы соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям путем обеспечения соответствия качества холодного водоснабжения СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В. Матей

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2018 года. 

Председательствующий Ю.В. Матей