Дело № 12-181/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2018 года г.Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В., 

с участием старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С.,

представителя КГАУ "Советское лесное хозяйство" ФИО1, действующего по доверенности № 227 от 08.11.2018 года, выданной сроком до 31.12.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Советско-Гаванского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края о прекращении в отношении юридического лица – Краевого государственного автономного учреждения "Советское лесное хозяйство" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 28.08.2018 года административное дело № 5-861/2018 в отношении юридического лица – Краевого государственного автономного учреждения "Советское лесное хозяйство", привлеченного к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, прекращено по основаниям, предусмотренным ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Советско-Гаванской городской прокуратуры с постановлением мирового судьи не согласился, считая его необоснованным, и указал, что 30.05.2018 года в адрес руководителя КГАУ "Советское лесное хозяйство" внесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующим, которое поступило в адрес учреждения 04.06.2018 года. Ответ на представление прокурора датированный 23.07.2018 года, поступил в прокуратуру 23.07.2018 года, что свидетельствует о несвоевременном исполнении требовании прокурора. Таким образом КГАУ "Советское лесное хозяйство" на основании действующего законодательства требования прокурора не исполнило, чем совершило правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 28.08.2018 года отменить.

В судебном заседании старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С. протест поддержал, пояснив вышеизложенное.

Представитель КГАУ "Советское лесное хозяйство" возражал против удовлетворения протеста прокурора, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав пояснения прокурора, представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 17.7 КоАП РФ, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его.

Как следует из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 6 и статьи 22 Федерального закона № 2202-1, требования прокурора, связанные с проведением в отношении организаций проверок в порядке надзора за исполнением законов, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Нарушение данного предписания, предполагающее виновное несоблюдение проверяемой организацией и ее должностными лицами срока, отведенного на выполнение требований прокурора, является основанием для их привлечения к административной ответственности посредством специальных процедур - путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и направления его в суд, влекущих применение мер государственного принуждения в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, следовательно, ограничение конституционных прав и свобод этих лиц.

Обязывая организации к безусловному исполнению требований прокурора в установленный срок, ни сам Федеральный закон № 2202-1, ни иные нормативные правовые акты не определяют его длительность и порядок исчисления, в связи с чем правоприменительные органы, включая суды, трактуют положения пункта 1 статьи 6 и статьи 22 названного Закона как позволяющие самому прокурору устанавливать этот срок каждый раз в индивидуальном порядке. 

Как установлено судом, а также следует из материалов дела, 03.08.2018 года и.о. Советско-Гаванского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из постановления следует, что 04.07.2018 года КГАУ «Советское лесное хозяйство» нарушены положения закона об обязательном исполнении требований прокурора в установленный прокурором срок, а именно, установлен факт невыполнения должностным лицом требований городского прокурора, а также нарушение срока направления ответа на представление прокурора.

Как следует из представления прокурора от 30.05.2018 года, КГАУ «Советское лесное хозяйство» обязано было рассмотреть с участием прокурора, заблаговременно уведомив о дате, времени и месте рассмотрения представления, принять незамедлительные меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, привлечь виновных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (ст. 192 ТК РФ), о результатах принятых мер по устранению нарушений закона сообщить в городскую прокуратуру в установленный законом месячный срок в письменной форме, с приложением копий документов, подтверждающих привлечение виновных лиц к ответственности.

Судом установлено, что 30.05.2018 Советско-Гаванским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений требований Федерального законодательства в отношении КГАУ «Советское лесное хозяйство».

Вышеназванное представление поступило в адрес КГАУ «Советское лесное хозяйство» 04.06.2018, то есть должно было быть рассмотрено до 05.07.2018.

В судебном заседании установлено, что 22.06.2018 за № 01-08-155 КГАУ «Советское лесное хозяйство» направило в адрес Советско-Гаванского городского прокурора «о предоставлении информации», а именно, что 27.06.2018 в 10 часов 00 минут состоится рассмотрение представления прокурора от 30.05.2018 года и от 05.06.2018 года.

Данное сообщение получено Советско-Гаванским городским прокурором 22.06.2018 года.

27.06.2018 состоялось заседание комиссии о рассмотрении представления Советско-Гаванского городского прокурора от 30.05.2018 года и от 05.06.2018 года, что подтверждается Протоколом заседания комиссии №1.

Советско-Гаванский городской прокурор участие в заседании комиссии не принимал, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения представления.

Вышеназванный протокол направлен в адрес Советско-Гаванского городского прокурора 23.07.2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном неисполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа, заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд соглашается с выводами мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края о том, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих либо опровергающих тот факт, что КГАУ "Советское лесное хозяйство" получив представление, в установленный срок не рассмотрел представление и не принял конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а следовательно, не представлено доказательств того, что у КГАУ "Советское лесное хозяйство" имелся умысел на его невыполнение.

Мировой судья правильно оценил установленные обстоятельства дела, дал им правильную оценку, мотивировав свои выводы. 

В действиях КГАУ "Советское лесное хозяйство" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у КГАУ "Советское лесное хозяйство" умысла на неисполнение требований юридического лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. 

С учетом изложенного, материалов дела, исследованных в судебном заседании, пояснений участников процесса, суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края по делу об административном правонарушении № 5-861/2018 от 28.08.2018 г. не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 28.08.2018 года о прекращении в отношении юридического лица – КГАУ "Советское лесное хозяйство" административного дела № 5-861/2018 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест Советско-Гаванского городского прокурора – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова