РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2024 года г.Тула 

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г.Тулы Мишиной С.Ю., ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1907/2024 по иску прокурора Центрального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о признании действий по использованию земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, 

установил:

прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 о признании действий по использованию земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования незаконным, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование исковых требований указано на то, что в 

<

адрес> и Министерство имущественных и земельных отношений 

<

адрес> поступили материалы выездного обследования по адресу 

<

адрес>, из которых усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:050104:692 по адресу: 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для размещения и эксплуатации автомойки, в связи с чем в действиях собственника обозначенного земельного участка выявлены признаки нарушения требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, земельный участок с кадастровым номером 71:30:050104:692, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, состоит на государственном кадастровом учете, границы данного земельного участка установлены в местной системе координат МСК-71.1, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-191973948.

Обозначенный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2.

В ходе выездного обследования проведен осмотр Участка, в ходе которого установлено, что на территории Участка расположен одноэтажный дом, металлическое сооружение. Доступ на Участок осуществляется со стороны 

<

адрес>. Металлическое сооружение используется в качестве автомойки, имеющей два поста. На момент проведения обследования осуществлялась мойка автомобиля. 

Информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://yandex.ru/maps, https://2gis.ru, https://www.google.ru/maps, также подтверждает нахождение на обследуемом участке автомойки.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования Участка - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Исходя из изложенного усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:050104:692 используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для размещения и эксплуатации автомойки.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с выходом на место по адресу: 

<

адрес>, проведена проверка по поступившим из Министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> материалам. 

Проведенной проверкой установлено, что по вышеуказанному адресу расположено металлическое сооружение, используемое для студии детейлинга автомобилей (мойка автотранспортных средств, полирование и пр. услуги). На момент проверки на мойке находился автомобиль Лада Веста гос. номер №, сотрудник осуществлял мойку автомобиля. Внутри помещения имеются материалы и инструменты для производства работ. На фасаде размещена вывеска «Black shine detailing: полировка кузова и фар, нанесение защитных покрытий, химчистка салона, пойка подкапотного пространства, тонирование стекол, замена автостекол, предпродажная подготовка». 

По классификатору ОКВЭД детейлинг относится к пункту 45.20.3 – «Мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг».

Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зона Ж-2, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 71:30:050104:692, предназначена для застройки малоэтажными жилыми домами с включением в состав жилого района отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов повседневного обслуживания. В число разрешенных и условно-разрешенных видов использования для данной зоны «автомобильные мойки» не входят.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности в сфере мойки транспортных средств, в т.ч. детейлинга на земельном участке с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома» в зоне «Ж-2», невозможно.

Использование ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 71:30:050104:692 для осуществления деятельности студии детейлинга (автомойки) не соответствует установленному виду разрешенного использования.

На основании изложенного прокурор 

<

адрес> просит суд:

1. Признать действия ответчика ФИО2 по использованию земельного участка с кадастровым номером 71:30:050104:692, расположенного по адресу: 

<

адрес> для размещения и эксплуатации автомойки, т.е. не по целевому назначению - незаконным.

2. Обязать ФИО2 прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером 71:30:050104:692, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не в соответствии с установленным для него целевым назначением. 

Представитель истца старший помощник прокурора 

<

адрес> Мишина С.Ю., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя истца старшего помощника прокурора 

<

адрес> Мишиной С.Ю., ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая мнение ответчика, признавшего иск, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем признание иска может быть принято судом.

Согласно ч.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

В то же время не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Положениями пункта 1 статьи 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

К одному из основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

На основании ч.1 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из ч.3 ст.3 ЗК РФ следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений ч.ч.2 и 7 ст.1, ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что в 

<

адрес> и Министерство имущественных и земельных отношений 

<

адрес> поступили материалы выездного обследования по адресу 

<

адрес>, из которых усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:050104:692 по адресу: 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для размещения и эксплуатации автомойки, в связи с чем в действиях собственника обозначенного земельного участка выявлены признаки нарушения требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, земельный участок с кадастровым номером 71:30:050104:692, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, состоит на государственном кадастровом учете, границы данного земельного участка установлены в местной системе координат МСК-71.1, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-191973948.

Обозначенный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2.

В ходе выездного обследования проведен осмотр Участка, в ходе которого установлено, что на территории Участка расположен одноэтажный дом, металлическое сооружение. Доступ на Участок осуществляется со стороны 

<

адрес>. Металлическое сооружение используется в качестве автомойки, имеющей два поста. На момент проведения обследования осуществлялась мойка автомобиля. 

Информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://yandex.ru/maps, https://2gis.ru, https://www.google.ru/maps, также подтверждает нахождение на обследуемом участке автомойки.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования Участка - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Исходя из изложенного усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:050104:692 используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для размещения и эксплуатации автомойки.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с выходом на место по адресу: 

<

адрес>, проведена проверка по поступившим из Министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> материалам. 

Проведенной проверкой установлено, что по вышеуказанному адресу расположено металлическое сооружение, используемое для студии детейлинга автомобилей (мойка автотранспортных средств, полирование и пр. услуги). На момент проверки на мойке находился автомобиль Лада Веста гос. номер №, сотрудник осуществлял мойку автомобиля. Внутри помещения имеются материалы и инструменты для производства работ. На фасаде размещена вывеска «Black shine detailing: полировка кузова и фар, нанесение защитных покрытий, химчистка салона, пойка подкапотного пространства, тонирование стекол, замена автостекол, предпродажная подготовка». 

По классификатору ОКВЭД детейлинг относится к пункту 45.20.3 – «Мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг».

Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зона Ж-2, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 71:30:050104:692, предназначена для застройки малоэтажными жилыми домами с включением в состав жилого района отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов повседневного обслуживания. В число разрешенных и условно-разрешенных видов использования для данной зоны «автомобильные мойки» не входят.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности в сфере мойки транспортных средств, в т.ч. детейлинга на земельном участке с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома» в зоне «Ж-2», невозможно.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела, а также не оспаривались самим ответчиком по делу.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан.

К основным видам разрешенного использования зоны Ж-1 относятся для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (только для условий сельских населенных пунктов), предоставление коммунальных услуг, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом.

К условно разрешенным видам использования земельного участка относится: бытовое обслуживание, дома социального обслуживания, оказание социальной помощи населению, оказание услуг связи, объекты культурно-досуговой деятельности, осуществление религиозных обрядов, государственное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, рынки, общественное питание, блокированная жилая застройка, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг.

Данные перечень является исчерпывающим.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности в сфере мойки транспортных средств, в т.ч. детейлинга на земельном участке с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома» в зоне «Ж-2», невозможно.

Использование ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 71:30:050104:692 для осуществления деятельности студии детейлинга (автомойки) не соответствует установленному виду разрешенного использования.

В соответствии с п.2 п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации земли населенных пунктов являются одной из категорий земель подразделяющихся по целевому назначению.

На основании п.2 этой же статьи земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могутвходить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе, к следующим территориальным зонам: 1)жилым; 2)общественно-деловым; 3)производственным.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Классификатором предусмотрен, в том числе, такой вид разрешенного использования, как «для индивидуального жилищного строительства» (код вида разрешенного использования 2.1).

При этом, согласно описанию видов разрешенного использования, приведенных в рассматриваемом классификаторе на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусматривается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно п.п.5, 6 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ).

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту

П.п.3, 6 ст.37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса РФ. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты питания, рекреационные условия.

Согласно ч. 1, 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями и дополнениями) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В данном случае, хозяйственная деятельность, осуществляемая на земельном участке, принадлежащем ФИО2, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий ответчику на праве собственности, используется по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием, суду в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, не представлено. 

В соответствии со ст.ст.9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Центрального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о признании действий по использованию земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить. 

Признать действия ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, паспорт серии 7019 №, по использованию земельного участка с кадастровым номером 71:30:050104:692, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения и эксплуатации автомойки, не в соответствии с видом разрешенного использования – незаконным.

2. Обязать ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером 71:30:050104:692, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2024

Судья: