Дело № 2-386/2025

УИД 37RS0013-01-2025-000518-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года п. Палех Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Луговцевой С.В., при секретареЕленко М.С., с участием прокурора Палехского района Ивановской области Сивоконь А.А., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Палехского района Ивановской области к Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство территории Палеха» о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

05 июня 2025 года заместитель прокурора Палехского района Ивановской области обратился в Палехский районный суд Ивановской области с иском (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 11 июня 2025 года) к Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство территории Палеха» (далее по тексту – ответчик, МКУ «Благоустройство территории Палеха»), в котором просит возложить на ответчика обязанность провести мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по ул. Котухиных п. Палех Ивановской области 24 217 ОП МП-0018 в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно, устранить дефекты сборно-разборной искусственной неровности в виде нарушения целостности конструкции на указанном участке автомобильной дороги и привести искусственную неровность в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением в качестве специалиста представителя ОГИБДД МО МВД России «Южский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильная дорога по ул. Котухиных п. Палех является муниципальным имуществом Палехского городского поселения. В соответствии со схемой уличной дорожной сети п. Палех возле МКУ ДО «Детская школа искусств» (

<

...>) предусмотрена искусственная неровность. Однако, в нарушение норм действующего законодательства на автомобильной дороге выявлено повреждение целостности конструкции искусственной (сборно-разборной) неровности. Ссылаясь на положения ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13 Правил дорожного движения РФ, утв. постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, прокурор просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Определением Палехского районного суда Ивановской области от 11 июня 2025 года из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено МКУ «Благоустройство территории Палеха», которое привлечено к участию в деле в качестве ответчика, а администрация Палехского муниципального района исключена из состава ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика - МКУ «Благоустройство территории Палеха», поскольку данное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, просило рассмотрении дела без участия его представителей. 

В отзыве на исковое заявление ответчик не возражал против удовлетворения закреплено имущество казны Палехского городского поселения, среди которого имеется автомобильная дорога 

<

...> в соответствии с Уставом МКУ «Благоустройство территории Палеха№ к целям и видам учреждения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов Палехского городского поселения и обеспечения дорожного движения на них, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (эксплуатация автомобильных дорог общего пользования; эксплуатация дорожных сооружений и прочее). 

В судебном заседании прокурор Сивоконь А.А. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить, отметив, что до настоящего времени дефекты сборно-разборной конструкции искусственной неровности возле МКУ ДО «Детская школа искусств» в районе 

<

...> не устранении и в соответствии с требованиями ГОСТ не приведены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Палехского муниципального района, ФИО1 в судебном заседании заявленные требования полагала подлежащим удовлетворению, подтвердив доводы прокурора и ответчика.

Заслушав мнение прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы дела и исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В понятие «дорожная деятельность» согласно п.6 ст.3 ФЗ № 257 отнесены: деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 ФЗ 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 ФЗ № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.33 Устава Палехского городского поселения Палехского муниципального района Ивановской области администрация Палехского городского поселения не создается. Полномочия исполнительно-распорядительного органа поселения по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных, органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области исполняет администрация Палехского муниципального района за счет средств бюджета Палехского городского поселения.

Таким образом, реализация указанных полномочий на территории Палехского городского поселения отнесена к компетенции администрации Палехского муниципального района.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации Палехского муниципального района от 29.05.2024 № 275-п, вносящим изменения в постановление администрации Палехского городского поселения от 17.10.2022 № 553-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Палехского городского поселения Палехского муниципального района Ивановской области», асфальтовая автомобильная дорога по ул. Котухиных (идентификационный номер дороги: 24217 ОП МП-0018), протяженностью 0,505, находится в собственности Палехского городского поселения Палехского муниципального района Ивановской области.

Постановлением администрации Палехского муниципального района от 17.02.2020 № 86-п за МКУ «Благоустройство территории Палеха» закреплено на праве оперативного управления имущество казны Палехского городского поселения – дорога на ул. Котухиных п. Палех, протяженностью 505 м с кадастровым номером 37-37-06/023/2014-114.

Согласно п.2 Устава МКУ «Благоустройство территории Палеха» для достижения установленных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Палехского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (эксплуатация автомобильных дорог общего пользования; эксплуатация дорожных сооружений; эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств).

Таким образом, судом установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, а так же деятельность по ремонту и содержанию этой дороги должна обеспечиваться МКУ «Благоустройство территории Палеха».

Как указано в административном иске и нашло свое подтверждение в судебном заседании, прокуратурой Палехского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по итогам которой выявлено несоответствие состояния автомобильной дороги на ул. Котухиных п. Палех требованиям технических стандартов, а, именно, установлено повреждение сборно-разборной конструкции искусственной дорожной неровности в нарушение п.6.8.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), согласно которому сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7.

В подтверждение указанных обстоятельств приложен фотоматериал, из которого следует, что искусственная неровность на указанном выше участке автодороги представляет собой сборно-разборные конструкции, в которых отсутствуют отдельные элементы.

Факт наличия данных нарушений ответчиком не оспаривается и не опровергается.

Не выполнение требований ГОСТ при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения угрожает безопасности поскольку повышается риск лишения жизни и причинения вреда здоровью граждан, что является недопустимым.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности - безопасности участников дорожного движения.

В силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствие ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом, в порядке ст.173 ГПК РФ, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В порядке ч.3 ст.173, ст.198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, о чем указывается в решении суда без исследования материалов дела.

Суд принимает признание исковых требований ответчиком, так как это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц и государства.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях исполнения судебного акта, суд считает разумным и достаточным предложенный прокурором срок устранения нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств недостаточности указанного срока для надлежащего исполнения требований действующего законодательства ответчиком не представлено.

По мнению суда, определенный срок исполнения решения суда не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

В силу п.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика является Палехское городское поселение, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Палехского района Ивановской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство территории Палеха» обязанность провести мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги по ул. Котухиных п. Палех Ивановской области 24 217 ОП МП-0018 в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно, устранить дефекты сборно-разборной искусственной неровности в виде нарушения целостности конструкции на указанном участке автомобильной дороги и привести искусственную неровность в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Палехский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий С.В. Луговцева

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.

Председательствующий С.В. Луговцева