Дело № 2-105/2019

Принято в окончательной форме 05.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Дороховой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконными постановлений, признании недействительными договоров аренды, применении последствий недействительности сделок

у с т а н о в и л :

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в котором с учетом уточнения (том 5 л.д.169-214) просил:

I. признать незаконными:

- постановления Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО от 30.12.2016 № 1636 и от 18.07.2016 № 842,

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 16.01.2017 № 345, заключенный между Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО и ФИО1,

- применить последствия недействительности сделки: ФИО1 передать земельный участок площадью 1129 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация ЯМР ЯО;

II. признать незаконными:

- постановления Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО от 20.04.2017 № 209 и от 18.07.2016 № 848,

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 21.04.2017 № 364, заключенный между Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО и ФИО2, применить последствия недействительности сделки,

- признать договор о передаче прав и обязанностей арендатора от 25.12.2017 между ФИО2 и ФИО1 недействительным,

- применить последствия недействительности сделки: ФИО1 передать земельный участок площадью 937 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация ЯМР ЯО;

III. признать незаконными:

- постановления Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО от 20.04.2017 № 207 и от 18.07.2016 № 840,

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 21.04.2017 № 362, заключенный между Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО и ФИО3, применить последствия недействительности сделки,

- признать договор о передаче прав и обязанностей арендатора от 14.07.2017 между ФИО3 и ФИО1 недействительным,

- применить последствия недействительности сделки: ФИО1 передать земельный участок площадью 1100 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация ЯМР ЯО;

IV. признать незаконными:

- постановления Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО от 20.04.2017 № 210 и от 18.07.2016 № 845,

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 21.04.2017 № 365, заключенный между Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО и ФИО4, применить последствия недействительности сделки,

- признать договор о передаче прав и обязанностей арендатора от 28.11.2017 между ФИО4 и ФИО1 недействительным,

- применить последствия недействительности сделки: ФИО1 передать земельный участок площадью 903 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация ЯМР ЯО;

V. признать незаконными:

- постановления Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО от 29.12.2016 № 1603 и от 22.08.2016 № 989,

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 10.01.2017 № 337, заключенный между Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО и ФИО5, применить последствия недействительности сделки,

- признать договор о передаче прав и обязанностей арендатора от 20.10.2017 между ФИО5 и ФИО1 недействительным,

- применить последствия недействительности сделки: ФИО1 передать земельный участок площадью 1130 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация ЯМР ЯО;

- Администрации ЯМР возвратить арендатору ФИО5 уплаченные арендные платежи за пользование земельным участком с кадастровым № в размере 11 135,74 руб.

Судом в качестве соответчика в порядке ст.40 ГПК РФ к участию в деле привлечена Администрация ЯМР ЯО, в качестве 3-го лица в порядке ст.43 ГПК РФ – КУМИ Администрации ЯМР ЯО.

В обоснование исковых требований прокурор ссылался на то, 16.02.2015 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, 12.01.2015 – ФИО5 обратились в Администрацию ЯМР ЯО с заявлением о предоставление им в аренду земельных участков для строительства дома охотника и рыболова, а ФИО1 и ФИО3 – для строительства кемпинга, ориентировочной площадью 1100 - 1500 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, а ФИО5 – в 

<

адрес>. Комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР от 24.02.2015 (выписка из Протокола № 7), а по заявлению ФИО5 от 02.02.2015 (выписка из Протокола № 4) принято решение о возможном предоставлении испрашиваемых земельных участков, КУМИ Администрации ЯМР ЯО поручено обеспечить опубликование в СМИ и передать материалы в Администрацию сельского поселения. В газете «Ярославский агрокурьер» от 05.02.2015 № 04, от 26.02.2015 № 07 были опубликованы сообщения о том, что Администрация ЯМР ЯО информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории ЯМР, в частности в отношении земельных участков, расположенных на территории 

<

адрес>, ориентировочной площадью 1100, 1500 кв.м. для строительства дома охотника и рыболова, кемпинга (заявители ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4). Затем документы были переданы в Администрацию Карабихского с/п ЯМР ЯО в связи с вступлением в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Первоначально Комиссией по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО было решено отказать в предоставлении в аренду земельных участков ответчикам на основании п.14 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанного в заявлении. В дальнейшем, на основании заявлений ответчиков постановлениями Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО решено предоставить испрашиваемые ответчиками земельные участки в аренду. При этом на тот момент земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет под вышеуказанными кадастровыми номерами. В дальнейшем были заключены договоры аренды, которые зарегистрированы в ЕГРН, а затем между ФИО1 и ФИО2, ФИО1 и ФИО3, ФИО1 и ФИО4, ФИО1 и ФИО5 были заключены договоры перехода прав и обязанностей арендатора. В настоящее время все земельные участки находятся в пользовании ФИО1

Указывает, что предоставление всех вышеуказанных земельных участков в аренду является незаконным, так как данные участки должны были предоставляться с соблюдением порядка, введенного Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации» и вступившего в силу с 01.03.2015. Данный порядок соблюден не был. Процедура предоставления участка до 01.03.2015 Администрацией ЯМР закончена не была, Администрацией поселения было отказано в предоставлении земельных участков, в связи с чем последующее предоставление участков Администрацией Карабихского с/п ЯМР является незаконным. Участки не были сформированы, не были предложены иным участникам земельных правоотношений, публикация в газете «Ярославский агрокурьер» не содержала указания на проведение торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Нормы, предусматривающие акт о выборе земельного участка, утратили силу с 01.03.2015. Пунктом 1 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Такая процедура соблюдена не была. Органом местного самоуправления допущено злоупотребление полномочиями, выразившееся в создании преимуществ для одних лиц перед другими, допущено нарушение конкуренции. 

Также ссылается на то, что 

<

адрес> входит в состав зоны рекреационного назначения. Решением муниципального совета Карабихского сельского поселения ЯМР №34 от 18.08.2015 (опубликованным 27.08.2018) внесены изменения в Правила землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР: зона, в которой предоставлены участки, относится к зоне Р*, в которой не допускается строительство.

Кроме того указывает, что с 01.01.2017 из ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2016 №206-ФЗ исключен вид разрешенного использования «дома рыболова и охотника».

Также ссылается на то, что спорный земельный участок расположен на территории зоны охраняемого ландшафта Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха», где строительство не допускается.

В судебном заседании представитель истца – ст.помощник прокурора Марусенко Л.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные иску. Дополнительно указывала на то, что изначально ФИО1 и ФИО3 испрашивали земельные участки для строительства кемпинга, об этом было указано в публикации в газете. Однако, в последующем, им были предоставлены земельные участки с иным видом разрешенного использования, публикации в отношении которого в газете не осуществлялось.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дне слушания дела извещены заранее. Ответчик ФИО4 в предварительном судебном заседании от 22.11.2018 (том 5 л.д.112-120) пояснял, что исковые требования не поддерживает. Он выдал доверенность на имя ФИО15, чтобы помочь последнему получить земельный участок. Он ездил с ним на 

<

адрес> в нотариальную контору, расписывался в каком-то документе. Обстоятельства выдачи доверенности он не помнит. Каким образом появилась его подпись в договоре аренды, договоре уступки прав, он не помнит, данные документы оспаривать не желает. В настоящее время им отозвана доверенность на имя ФИО15, поскольку с ним сложились неприязненные отношения.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО7 в суде исковые требования с учетом уточнения не признала, представила позицию по иску в письменном виде (том 6 л.д.216-220). Доводы позиции сводились к тому, что процедура предоставления всех земельных участков нарушена не была, при этом первоначальный отказ Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО об отказе в предоставлении земельных участков являлся незаконным, о чем изначально было указано в представлении прокурора Ярославского района Ярославской области. Устраняя нарушения закона, Администрацией поселения были выданы акты выбора, утверждены схемы расположений земельных участков и они были предоставлены в аренду. Также указывала, что до настоящего времени согласно графической части Правил землепользования и застройки Карабихского с/п ЯМР ЯО не внесены изменения в части указания, что спорные земельные участки находятся в территориальной зоне Р*, по-прежнему указано, что участки находятся в зоне Р – зона рекреационного назначения и до настоящего времени указан вид разрешенного использования – дома рыболова и охотника. При этом участки расположены в зоне регулирования застройки согласно Проекта зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха». Также указывала, что прокурором пропущен срок исковой давности 1 год как для оспоримых сделок, поскольку вся ситуация с земельными участками была известна прокуратуре Ярославского района с лета 2015 года.

Представитель ответчика Администрации ЯМР ЯО в суд не явился по неизвестным причинам, о дне слушания дела извещен заранее, какого-либо отзыва в суд не представил.

Представитель ответчика - Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР по доверенности – ФИО8 оставила решение на усмотрение суда. Ранее в предварительном судебном заседании от 22.11.2018 поясняла, что с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Администрации поселения, все документы по спорным участкам были переданы из Администрации ЯМР. Однако было принято решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду ответчикам, при этом Администрация поселения исходила из того, что участки находятся в зоне рекреационного назначения. В дальнейшем в Правила землепользования и застройки Карабихского с/п ЯМР ЯО внесены изменения и выделена в составе рекреационной зоны зона Р*, то есть зона рекреационного назначения в границах населенного пункта. Затем, летом 2015 года, в адрес Администрации поселения поступило представление прокурора Ярославского района, в котором требовалось повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка, аналогичного спорным, другому лицу, в отношении которого также была публикация в газете, который испрашивал аналогичный земельный участок. Администрацией поселения был дан ответ о том, что действия являются правомерными, после чего в феврале 2016 года из прокуратуры повторно поступило письмо с требованием повторно рассмотреть представление. После этого Администрация поселения стала предоставлять земельные участки в аренду в 

<

адрес>, исходя из разъяснений прокуратуры. 

Представитель 3-го лица - Департамента охраны объектов культурного наследия в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв с дополнениями (том 6 л.д. 8-10, 39-40), в которых указал, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как спорные участки расположены в границах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО6 «Карабиха», где запрещено строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. Изменение границ населенных пунктов не влечет автоматического изменения границ зоны охраняемого природного ландшафта и зоны регулирования застройки.

Представители 3-х лиц – МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР», КУМИ Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены заранее, надлежаще. Ранее представитель КУМИ Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО9 в предварительном судебном заседании от 22.11.2018 поясняла, что частично возражает по иску. Администрация ЯМР ЯО после передачи полномочий 01.03.2015 обоснованно передала все документы в Администрацию Карабихского с/п ЯМР ЯО, для завершения начатой процедуры предоставления земельных участков. На момент подачи заявлений, публикации и передачи документов в Администрацию поселения действовали Правила землепользования и застройки Карабихского с/п ЯМР ЯО без изменений, все участки входили в зону рекреационного назначения, в которой одним из видов разрешенного использования был вид – для строительства дома рыболова и охотника. Данный вид разрешенного использования предусмотрен и до настоящего времени. Администрацией поселения были внесены изменения лишь в текстовую часть Правил землепользования и застройки, а в графическую часть изменения до настоящего времени не внесены.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям: 

Судом установлено, что 16.02.2015 ФИО1 обратилась в Администрацию ЯМР с заявлением (том 1 л.д. 43) о предоставлении земельного участка для строительства – просила предоставить ей земельный участок для строительства кемпинга, площадью 1100 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в аренду на 5 лет. 

24.02.2015 Комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР по заявке ФИО1 принято решение (выписка из Протокола №7 – том 1 л.д. 40) о возможности предоставления испрашиваемого участка для строительства кемпинга. КУМИ Администрации ЯМР поручено: обеспечить опубликование в СМИ (газета «Ярославский агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), передать материалы в администрацию сельского поселения в связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Закона №171-ФЗ от 23.06.2014, согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет орган местного самоуправления поселения. 

26.02.2015 в газете «Ярославский агрокурьер» опубликовано извещение (том 1 л.д. 42), о том, что Администрация ЯМР на основании п. 3 ст. 31 ЗК РФ информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории ЯМР, в том числе, указано на поступление заявления ФИО1 о предоставлении ей земельного участка площадью 1100 кв.м.в 

<

адрес> для строительства дома рыбака. 02.04.2015 в газете «Ярославский агрокурьер» опубликовано извещение (том 1 л.д.41) о том, что при вышеуказанной публикации от 26.02.2015 допущена техническая ошибка, слова «для строительства дома рыбака» заменить словами «для строительства кемпинга».

14.04.2015 Администрацией Карабихского с/п ЯМР по заявке ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка (том 1 л.д. 39), в связи с тем, что согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении. 

ФИО1 вновь 15.04.2015 обратилась в Администрацию Карабихского с/п ЯМР ЯО с заявлением о подготовке и выдаче акта выбора земельного участка (том 1 л.д.36).

21.04.2015 Администрацией Карабихского с/п ЯМР по заявке ФИО1 вновь принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка (том 1 л.д. 35), в связи с тем, что согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении

26.04.2016 Администрацией Карабихского с/п ЯМР подготовлен Акт о выборе земельного участка для строительства № 12 (том 1 л.д. 25-26), согласно которому администрация посчитала целесообразным ФИО1 использовать земельный участок ориентировочной площадью 1100 кв.м. в 

<

адрес> для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыбака. Разрешенное использование участка: для строительства дома рыбака.

18.07.2016 постановлением Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО № 842 (далее по тексту - постановление № 842) (том 1 л.д.21) в соответствии со ст.29, п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) согласовано предварительно ФИО1 место размещения дома охотника и рыболова на земельном участке ориентировочной площадью 1100 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенном: 

<

адрес>, в водоохраной зоне 

<

адрес> (земли рекреационного назначения), установлен вид разрешенного использования: для строительства дома рыбака. Также данным постановлением утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, площадью 1129 кв.м., оформленная актом о выборе земельного участка для строительства от 26.03.2016 № 12 (том 1 л.д.22).

19.12.2016 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым № общей площадью 1129 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ308), что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 48-54). 

30.12.2016 Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО издано постановление № 1636 (далее по тексту – постановление №1636) (том 1 л.д.13), которым ЗУ308 предоставлен ФИО1 в аренду.

16.01.2017 между Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №345 (далее по тексту – договор № 345) (том 1 л.д. 14-20), согласно которому ЗУ308 передан ФИО1 в аренду с 30.12.2016 по 29.12.2026 с разрешенным использованием – для строительства дома рыбака. Договор № 345 зарегистрирован в ЕГРН 21.03.2017, номер гос.регистрации №, что подтверждается вышеуказанной выпиской из ЕГРН, а также делом правоустанавливающих документов в отношении ЗУ308.

Также судом установлено, что 16.02.2015 ФИО2 обратилась в Администрацию ЯМР с заявлением (том 2 л.д. 46) о предоставлении земельного участка для строительства – просила предоставить ей земельный участок для строительства дома рыболова и охотника, площадью 1100 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в аренду на 5 лет. 

24.02.2015 Комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР по заявке ФИО2 принято решение (выписка из Протокола №7 – т. 2, л.д. 44) о возможности предоставления испрашиваемого участка для строительства дома охотника и рыболова. КУМИ Администрации ЯМР поручено: обеспечить опубликование в СМИ (газета «Ярославский агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), передать материалы в администрацию сельского поселения в связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Закона №171-ФЗ от 23.06.2014, согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет орган местного самоуправления поселения. 

26.02.2015 в газете «Ярославский агрокурьер» опубликовано извещение (том 2 л.д. 42), о том, что Администрация ЯМР на основании п. 3 ст. 31 ЗК РФ информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории ЯМР, в том числе, указано на поступление заявления ФИО2 о предоставлении ей земельного участка площадью 1100 кв.м.в 

<

адрес> для строительства дома охотника и рыболова. 

14.04.2015 Администрацией Карабихского с/п ЯМР по заявке ФИО2 принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка (том 2 л.д. 43), в связи с тем, что согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении. 

21.04.2015 Администрацией Карабихского с/п ЯМР по заявке ФИО2 вновь принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка (том 2 л.д. 39), по тем же основаниям, что и 14.04.2015.

26.04.2016 Администрацией Карабихского с/п ЯМР подготовлен Акт о выборе земельного участка для строительства № 18 (том 2 л.д. 31-32), согласно которому администрация посчитала целесообразным ФИО2 использовать земельный участок ориентировочной площадью 1100 кв.м. в 

<

адрес> для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыбака. Разрешенное использование участка: для строительства дома рыбака.

18.07.2016 постановлением Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО № 848 (далее по тексту - постановление № 848) (том 2 л.д.26-27) в соответствии со ст.29, п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) согласовано предварительно ФИО2 место размещения дома рыбака на земельном участке ориентировочной площадью 1100 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенном: 

<

адрес> (земли рекреационного назначения), установлен вид разрешенного использования: для строительства дома рыбака. Также данным постановлением утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, площадью 937 кв.м., оформленная актом о выборе земельного участка для строительства от 25.03.2016 № 18 (том 2 л.д.28).

27.03.2017 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым № общей площадью 937 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ318), что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 2 л.д. 51-57). 

20.04.2017 Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО издано постановление № 209 (далее по тексту – постановление №209) (том 2 л.д.14), которым ЗУ318 предоставлен ФИО2 в аренду.

21.04.2017 между Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №364 (далее по тексту – договор № 364) (том 2 л.д. 15-23), согласно которому ЗУ318 передан ФИО2 в аренду с 20.04.2017 по 19.04.2027 с разрешенным использованием – для строительства дома рыбака. Договор № 364 зарегистрирован в ЕГРН 20.11.2017, номер гос.регистрации №, что подтверждается вышеуказанной выпиской из ЕГРН, а также делом правоустанавливающих документов в отношении ЗУ318. 

25.12.2017 между ФИО2 и ФИО1 подписано дополнительное соглашение к договору от 21.04.2017 № 364 аренды земельного участка, о передаче прав и обязанностей арендатора (том 2 л.д.58-60), согласно которого ФИО2 передает, а ФИО1 принимает на себя права и обязанности арендатора по договору № 364 в отношении ЗУ318. Уступка прав (аренда) зарегистрирована в ЕГРН 16.01.2018, номер гос.регистрации №.

Кроме того, судом установлено, что 16.02.2015 ФИО4 обратился в Администрацию ЯМР с заявлением (том 3 л.д. 36) о предоставлении земельного участка для строительства – просил предоставить ему земельный участок для строительства дома охотника и рыболова, площадью 1100 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в аренду на 5 лет. 

24.02.2015 Комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР по заявке ФИО4 принято решение (выписка из Протокола №7 – т. 3 л.д. 34) о возможности предоставления испрашиваемого участка для строительства дома охотника и рыболова. КУМИ Администрации ЯМР поручено: обеспечить опубликование в СМИ (газета «Ярославский агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), передать материалы в администрацию сельского поселения в связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Закона №171-ФЗ от 23.06.2014, согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет орган местного самоуправления поселения. 

26.02.2015 в газете «Ярославский агрокурьер» опубликовано извещение (том 3 л.д. 35), о том, что Администрация ЯМР на основании п. 3 ст. 31 ЗК РФ информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории ЯМР, в том числе, указано на поступление заявления ФИО4 о предоставлении ему земельного участка площадью 1100 кв.м.в 

<

адрес> для строительства дома охотника и рыболова. 

14.04.2015 Администрацией Карабихского с/п ЯМР по заявке ФИО4 принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка (том 3 л.д. 33), в связи с тем, что согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении. 

15.04.2015 ФИО4 повторно обратился с заявлением о подготовке и выдаче акта выбора земельного участка (том 3 л.д.30).

21.04.2015 Администрацией Карабихского с/п ЯМР по заявке ФИО4 вновь принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка (том 3 л.д. 29), по тем же основаниям, что и 14.04.2015.

26.04.2016 Администрацией Карабихского с/п ЯМР подготовлен Акт о выборе земельного участка для строительства № 15 (том 3 л.д. 19-21), согласно которому администрация посчитала целесообразным ФИО4 использовать земельный участок ориентировочной площадью 1100 кв.м. в 

<

адрес> для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыбака. Разрешенное использование участка: для строительства дома рыбака.

18.07.2016 постановлением Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО № 845 (далее по тексту - постановление № 845) (том 3 л.д.14-15) в соответствии со ст.29, п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) согласовано предварительно ФИО4 место размещения дома рыбака на земельном участке ориентировочной площадью 1100 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенном: 

<

адрес> (земли рекреационного назначения), установлен вид разрешенного использования: для строительства дома рыбака. Также данным постановлением утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, площадью 903 кв.м., оформленная актом о выборе земельного участка для строительства от 26.03.2016 № 15 (том 3 л.д.16-17).

12.01.2017 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым № общей площадью 903 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ313), что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 3 л.д. 50-56). 

20.04.2017 Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО издано постановление № 210 (далее по тексту – постановление №210) (том 3 л.д.41), которым ЗУ313 предоставлен ФИО4 в аренду.

21.04.2017 между Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №365 (далее по тексту – договор № 365) (том 3 л.д. 42-47), согласно которому ЗУ313 передан ФИО4 в аренду с 20.04.2017 по 19.04.2027 с разрешенным использованием – для строительства дома рыбака. Договор № 365 зарегистрирован в ЕГРН 25.07.2017, номер гос.регистрации № что подтверждается вышеуказанной выпиской из ЕГРН, а также делом правоустанавливающих документов в отношении ЗУ313. 

28.11.2017 между ФИО4 и ФИО1 подписано дополнительное соглашение к договору от 21.04.2017 № 365 аренды земельного участка, о передаче прав и обязанностей арендатора (том 3 л.д.57-59), согласно которого ФИО4 передает, а ФИО1 принимает на себя права и обязанности арендатора по договору № 365 в отношении ЗУ313. Уступка прав (аренда) зарегистрирована в ЕГРН 16.01.2018, номер гос.регистрации №.

Также, судом установлено, что 16.02.2015 ФИО3 обратился в Администрацию ЯМР с заявлением (том 4 л.д. 47) о предоставлении земельного участка для строительства – просил предоставить ему земельный участок для строительства кемпинга, площадью 1100 кв.м. по адресу: 

<

адрес> в аренду на 5 лет. 

24.02.2015 Комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР по заявке ФИО3 принято решение (выписка из Протокола №7 – т. 4 л.д. 44) о возможности предоставления испрашиваемого участка для строительства кемпинга. КУМИ Администрации ЯМР поручено: обеспечить опубликование в СМИ (газета «Ярославский агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), передать материалы в администрацию сельского поселения в связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Закона №171-ФЗ от 23.06.2014, согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет орган местного самоуправления поселения. 

26.02.2015 в газете «Ярославский агрокурьер» опубликовано извещение (том 4 л.д. 46), о том, что Администрация ЯМР на основании п. 3 ст. 31 ЗК РФ информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории ЯМР, в том числе, указано на поступление заявления ФИО3 о предоставлении ему земельного участка площадью 1100 кв.м.в 

<

адрес> для строительства кемпинга. 02.04.2015 в газете «Ярославской агрокурьер» опубликовано извещение о том, что в первоначальном извещении допущена техническая ошибка, вместо заявитель – ФИО3 следует считать – заявитель ФИО3

14.04.2015 Администрацией Карабихского с/п ЯМР по заявке ФИО3 принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка (том 4 л.д. 43), в связи с тем, что согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении. 

15.04.2015 ФИО3 повторно обратился с заявлением о подготовке и выдаче акта выбора земельного участка (том 4 л.д.40).

21.04.2015 Администрацией Карабихского с/п ЯМР по заявке ФИО3 вновь принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка (том 4 л.д. 39), по тем же основаниям, что и 14.04.2015.

26.04.2016 Администрацией Карабихского с/п ЯМР подготовлен Акт о выборе земельного участка для строительства № 10 (том 4 л.д. 29-30), согласно которому администрация посчитала целесообразным ФИО3 использовать земельный участок ориентировочной площадью 1100 кв.м. в 

<

адрес> для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыбака. Разрешенное использование участка: для строительства дома рыбака.

18.07.2016 постановлением Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО № 840 (далее по тексту - постановление № 840) (том 4 л.д.26) в соответствии со ст.29, п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) согласовано предварительно ФИО3 место размещения дома рыбака на земельном участке ориентировочной площадью 1100 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенном: 

<

адрес> (земли рекреационного назначения), установлен вид разрешенного использования: для строительства дома рыбака. Также данным постановлением утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, площадью 1100 кв.м., оформленная актом о выборе земельного участка для строительства от 26.03.2016 № 10 (том 4 л.д.27).

24.03.2017 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым № общей площадью 1100 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ316), что подтверждается кадастровым паспортом (том 4 л.д. 23-24). 

20.04.2017 Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО издано постановление № 207 (далее по тексту – постановление №207) (том 4 л.д.14), которым ЗУ316 предоставлен ФИО3 в аренду.

21.04.2017 между Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №362 (далее по тексту – договор № 362) (том 4 л.д. 15-22), согласно которому ЗУ316 передан ФИО3 в аренду с 20.04.2017 по 19.04.2027 с разрешенным использованием – для строительства дома рыбака. Договор № 362 зарегистрирован в ЕГРН 03.07.2017, номер гос.регистрации №, что подтверждается вышеуказанной выпиской из ЕГРН, а также делом правоустанавливающих документов в отношении ЗУ316. 

14.07.2017 между ФИО3 и ФИО1 подписано дополнительное соглашение к договору от 21.04.2017 № 362 аренды земельного участка, о передаче прав и обязанностей арендатора (том 4 л.д.60-62), согласно которого ФИО3 передает, а ФИО1 принимает на себя права и обязанности арендатора по договору № 362 в отношении ЗУ316. Уступка прав (аренда) зарегистрирована в ЕГРН 07.08.2017, номер гос.регистрации №.

Также судом установлено, что 12.01.2015 ФИО5 обратилась в Администрацию ЯМР с заявлением (том 5 л.д. 46) о предоставлении земельного участка для строительства – просила предоставить ей земельный участок для строительства дома рыбака, площадью 1500 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в аренду на 10 лет. 

03.02.2015 Комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР по заявке ФИО5 принято решение (выписка из Протокола №4 – т. 5, л.д. 43) о возможности предоставления испрашиваемого участка для строительства дома рыбака. КУМИ Администрации ЯМР поручено: обеспечить опубликование в СМИ (газета «Ярославский агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), передать материалы в администрацию сельского поселения в связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Закона №171-ФЗ от 23.06.2014, согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет орган местного самоуправления поселения. 

05.02.2015 в газете «Ярославский агрокурьер» опубликовано извещение (том 5 л.д. 45), о том, что Администрация ЯМР на основании п. 3 ст. 31 ЗК РФ информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории ЯМР, в том числе, указано на поступление заявления ФИО5 о предоставлении ей земельного участка площадью 1500 кв.м.в 

<

адрес> для строительства дома рыболова. 

08.04.2015 Администрацией Карабихского с/п ЯМР по заявке ФИО5 принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка (том 5 л.д. 39), в связи с тем, что согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении. 

14.04.2015 Администрацией Карабихского с/п ЯМР по заявке ФИО5 вновь принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка (том 5 л.д. 37), по тем же основаниям, что и 08.04.2015.

13.07.2016 Администрацией Карабихского с/п ЯМР подготовлен Акт о выборе земельного участка для строительства № 22 (том 5 л.д. 30-31), согласно которому администрация посчитала целесообразным ФИО5 использовать земельный участок ориентировочной площадью 1200 кв.м. в 

<

адрес> для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыболова. Разрешенное использование участка: для строительства дома рыболова.

22.08.2016 постановлением Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО № 989 (далее по тексту - постановление № 989) (том 5 л.д.23-24) в соответствии со ст.29, п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) согласовано предварительно ФИО5 место размещения дома рыбака на земельном участке ориентировочной площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенном: 

<

адрес> (земли рекреационного назначения), установлен вид разрешенного использования: для строительства дома рыбака. Также данным постановлением утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, площадью 1130 кв.м., оформленная актом о выборе земельного участка для строительства от 13.07.2016 № 22 (том 5 л.д.25-28).

02.12.2016 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым № общей площадью 1130 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ306), что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 5 л.д. 55-61). 

29.12.2016 Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО издано постановление № 1603 (далее по тексту – постановление №1603) (том 5 л.д.14), которым ЗУ306 предоставлен ФИО5 в аренду.

10.01.2017 между Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №337 (далее по тексту – договор № 337) (том 5 л.д. 15-22), согласно которому ЗУ306 передан ФИО5 в аренду с 29.12.2016 по 28.12.2026 с разрешенным использованием – для строительства дома рыбака. Договор № 337 зарегистрирован в ЕГРН 21.03.2017, номер гос.регистрации №, что подтверждается вышеуказанной выпиской из ЕГРН, а также делом правоустанавливающих документов в отношении ЗУ306. 

20.10.2017 между ФИО5 и ФИО1 подписано дополнительное соглашение к договору № 337 аренды земельного участка, о передаче прав и обязанностей арендатора (том 5 л.д.52-54), согласно которого ФИО5 передает, а ФИО1 принимает на себя права и обязанности арендатора по договору № 337 в отношении ЗУ306. Уступка прав (аренда) зарегистрирована в ЕГРН 17.11.2017, номер гос.регистрации №.

Суд считает, что оспариваемые постановления, договоры изданы (заключены) уполномоченным лицом – Администрацией Карабихского с/п ЯМР – в пределах его компетенции. Нарушения сроков издания постановлений, влекущего их недействительность, не установлено. 

ЗУ308, ЗУ318, ЗУ316, ЗУ313, ЗУ306 (далее по тексту – спорные участки) испрашивались для строительства – в соответствии со ст. 31 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015. Пункт 3 ст.31 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) предусматривал обязательность информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Данные требования со стороны Администрации ЯМР ЯО были соблюдены, так как до 01.03.2015 в газете «Ярославский агрокурьер» опубликована информация о возможном предоставлении спорных участков для строительства. 

С 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 171-ФЗ), которым ст. 31 ЗК РФ признана утратившей силу. Пунктом 4 ст. 11 указанного Закона №171-ФЗ внесены изменения, в том числе, в п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», из которых следует, что с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы органу местного самоуправления поселения - в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения (за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом). Пунктом 37 ст. 34 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что «до 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона)…», а п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривал, что «распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности».

Таким образом, так как Правила землепользования и застройки в Карабихском сельском поселении были утверждены, суд приходит к выводу, что полномочия по распоряжению земельными участками были переданы от Администрации ЯМР к Администрации Карабихского с/п ЯМР. 

Пункт 2 ст. 34 Закона № 171-ФЗ предусматривал переходные положения и устанавливал: «В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона)».

Так как все публикации о наличии предлагаемых для передачи участков в аренду были произведены до 01.03.2015, последующее предоставление спорных земельных участков должно было осуществляться в соответствии со ст. 30 ЗК РФ «Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которая действовала до 01.03.2015. При старом порядке предоставления земельных участков для строительства, делать это должен был новый орган – орган местного самоуправления сельского поселения. 

Пункт 5 ст. 30 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) предусматривал: «Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) утратил силу - Федеральный закон от 13.05.2008 № 66-ФЗ; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса».

Пункт 5 ст. 31 ЗК РФ предусматривал, что «результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства…». Пункт 6 ст. 31 ЗК РФ предусматривал, что «исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта». Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ «решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет». Пункт 7 ст. 30 ЗК РФ предусматривал, что «решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства … является основанием: … 3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду».

Таким образом, суд приходит к выводу, что к компетенции Администрация Карабихского с/п ЯМР ЯО после публикации информации о возможном предоставлении земельного участка относились: 1) выдача акта о выборе земельного участка, 2) вынесение решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждение акта о выборе земельного участка, 3) заключение договора аренды земельного участка. 

При этом повторного рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 о самой возможности предоставления земельных участков не требовалось, поскольку процедура была начата Администрацией ЯМР ЯО, публикация была осуществлена, других заявлений в отношении испрашиваемых участков не подавалось.

Вместе с тем, в нарушение положений ЗК РФ, Администрация Карабихского с/п ЯМР ЯО вновь повторно стала рассматривать заявления вышеуказанных лиц, игнорируя уже пройденную процедуру.

Из пояснений представителя Администрации Карабихского с/п ЯМР ФИО8, представителя ответчика ФИО1, следует, что после отказа в выдаче актов выбора земельных участков ряду граждан, в том числе и ответчикам, в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР поступило представление прокуратуры Ярославского района от 27.07.2015 (том 5 л.д.108-109), в котором указано, что Администрация Карабихского с/п ЯМР незаконно отказала в выдаче акта о выборе земельного участка ФИО13 Обстоятельства, при которых ФИО13 просил выдать акт о выборе земельного участка, полностью аналогичны обстоятельствам, установленным по настоящему делу. В представлении прокуратура Ярославского района Ярославской области требовала безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению допущенных нарушений, решить вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к ответственности. С указанным представлением Администрация Карабихского с/п ЯМР ЯО согласилась, в связи с чем в целях устранения нарушений прав ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 пересмотрела ранее принятые ею решения и выдала акты о выборе земельных участков не только ФИО13, но и иным лицам, обратившимся с аналогичными заявлениями. 

Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР была вправе пересмотреть принятые ею же решения в целях внесудебного устранения нарушений прав физических лиц, что истцом не оспаривалось. В силу п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт… Пересматриваемые решения не повлекли возникновения каких-либо прав и обязанностей у сторон. 

С доводами о том, что оспариваемые постановления издано с пропуском срока суд не соглашается, так как п. 2 ст. 34 Закона № 171-ФЗ не устанавливал предельных сроков, в течение которых может применяться процедура предоставления земельных участков для строительства, предусмотренная ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015. Нарушений каких-либо сроков издания оспариваемых постановлений, которые могли бы привести к их недействительности, судом не установлено.

Также суд считает несостоятельными доводы истца о том, что предоставление спорных участков осуществлено с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства. 

Из иска, пояснений представителя Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО, Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР, выписки из данных Правил в отношении спорных участков по состоянию до 18.08.2015 (том 5 л.д.143-148) следует, что на момент обращения ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 испрашиваемые участки, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР, находился в зоне Р – зоны рекреационного назначения. В данной зоне одними из основных видов разрешенного использования являлось размещение кемпингов, домов охотников и рыболовов. 

Решением муниципального совета Карабихского сельского поселения ЯМР №34 от 18.08.2015 (том 5 л.д. 151-154) внесены изменения в Правила землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР: в ст. 71 «Зоны особо охраняемых территорий и объектов (ОО/Р)» добавлен абзац «* - в границах населенных пунктов земельные участки в составе рекреационных зон предназначены для отдыха граждан, заняты городскими лесами, скверами, парками городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами». 

Буквальный текст указанного решения не свидетельствует о выделении какой-либо отдельной территориальной зоны. 

В ст. 71 Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР указано, что к зонам особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ОО-1); территорий объектов культурного наследия (ОО-2); рекреационного назначения (Р). Также указано, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий (ОО-1), за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов (на территории ФИО10 - отсутствуют).

Таким образом, для зоны рекреационного назначения (Р или Р*) должен быть установлен градостроительный регламент. 

В соответствии с п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ «градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков…» Согласно п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ «В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства…» Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ «разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования». В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ «Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально…»

Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ «на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается». Согласно п.1.1. Решения муниципального совета Карабихского сельского поселения ЯМР №34 от 18.08.2015 в картографические материалы градостроительного зонирования какие-либо изменения в отношении зоны Р* не вносились, что также подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки Карабихского с/п ЯМР ЯО в отношении спорных участков по состоянию на 17.12.2018 (том 5 л.д.138-142). На карте градостроительного зонирования территорий (в составе Правил землепользования и застройки Карабихского с/п ЯМР ЯО) отражена только зона Р; зона Р* не отражена, и в Решении муниципального совета Карабихского сельского поселения ЯМР №34 от 18.08.2015 в качестве самостоятельной зоны не упомянута. 

Суд приходит к выводу, что «зоны» Р/Р* относятся к одной территориальной зоне – зоне рекреационного назначения, для которой установлен единый градостроительный регламент, предусматривающий возможность размещения кемпингов, домов охотника и рыболова. Иное означало бы, что для зоны Р* градостроительный регламент (в том числе основные виды разрешенного использования) не установлен, что противоречит вышеуказанным положениям ст. 71 Правил землепользования и застройки, согласно которым градостроительный регламент не устанавливается только для зоны ОО-1. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в выдаче актов о выборе земельных участков, для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемых участков в виде несоответствия разрешенного использования земельных участков целям использования участков, указанным в заявлении в 2015 году не имелось. Участки могли быть предоставлены для строительства кемпинга, дома охотника и рыболова. 

Согласно п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 98 ЗК РФ в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 23.06.2016 № 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» вступившего в силу с 01.01.2017, из п. 2 ст. 98 ЗК РФ были исключены слова «дома рыболова и охотника». 

Однако, данный закон обратной силы не имеет. Кроме того, поскольку процедура предоставления земельного участка была затянута по вине органа местного самоуправления, при этом из Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО вид разрешенного использования для зоны Р – для строительства дома охотника и рыболова до настоящего времени не исключен, Администрацией Карабихского с/п ЯМР ЯО до 01.01.2017 изданы постановления об утверждении актов выбора с указанным видом разрешенного использования, в связи с чем последующее заключение договоров аренды также не противоречило действующему законодательству.

Также судом не принимаются ссылки на невозможность предоставления спорных участков для строительства в связи с их нахождением на территории зоны охраняемого природного ландшафта государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха». 

Истец ссылался на Проект зоны охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха», утвержденный решением исполкома Ярославского областного совета народных депутатов №362 от 22.09.1989 (том 6 л.д. 21-35). 

Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 государственный литературно-мемориальный музей - заповедник ФИО6 «Карабиха» в 

<

адрес> включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В соответствии с п. 14 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972) на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры Российской Федерации, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон. Согласно п. 16, 18 указанного Положения сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия. Информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах данных зон в обязательном порядке размещается органом государственной власти, утвердившим границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется им в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости. Утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке). 

В порядке, предусмотренном указанным Положением, границы охранных зон государственно литературно-мемориального музея - заповедника ФИО6 «Карабиха» не установлены: в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют, что подтверждается ответом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области (том 6 л.д.37-38). 

Ранее действующее законодательство также предусматривало отражение охраненных зон в генеральном плане. Так, Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР (прил. к Приказу Министерства культуры СССР от 24.01.1986 № 33), в соответствии с которой разработан вышеуказанный проект зоны охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха», утвержденный решением исполкома Ярославского областного совета народных депутатов №362 от 22.09.1989, предусматривала: 

- «4.1.5. Границы охранных зон должны быть обязательным элементом красных линий и опорного плана в составе генерального плана и проекта детальной планировки»;

- «5.1.2. Составление проекта зон охраны памятников истории и культуры для населенного пункта должно предшествовать разработке ТЭО и генерального плана для данного населенного пункта. В тех случаях, когда генеральный план или проект детальной планировки исторической части населенного пункта были разработаны ранее, они подлежат корректировке в установленном порядке для приведения в соответствие с новым проектом зон охраны памятника»;

- «5.3.2. Границы зон охраны наносятся на основной чертеж генерального плана населенного пункта, обозначаются на чертежах проектов детальной планировки (ПДП). Режим использования территории зон охраны формулируется в пояснительной записке к генеральному плану и ПДП. При составлении ПДП границы и режим зон охраны могут быть уточнены по согласованию с государственными органами охраны памятников».

В Генеральном плане Карабихского сельского поселения ЯМР, Правилах землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР границы охранных зон государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха» отражены и они не соответствуют границам, отраженным в проекте зоны охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха», утвержденном решением исполкома Ярославского областного совета народных депутатов №362 от 22.09.1989.

В Генеральном плане Карабихского сельского поселения ЯМР указано: «В 1988 году институтом «Спецпроектреставрация» был разработан «Проект зон охраны Государственного литературно – мемориального музея – заповедника ФИО6 «Карабиха» (согласован Министерством культуры РСФСР в 1989 году). В 2008-2009 гг. «Институтом проблем устойчивого развития городов и территорий» (г. Ярославль) выполнен новый «Проект зон охраны объекта культурного наследия - музея-заповедника ФИО6 «Карабиха». В соответствие с ним комплексные зоны охраны объекта культурного наследия - государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 включают в себя: территорию памятника (14,67 га); территорию охранной зоны (около 467 га); территорию зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (четыре зоны общей площадью около 327 га); территорию охраняемого природного ландшафта (около 2 177 га)». На стр. 24-25 Генерального плана Карабихского сельского поселения ЯМР указано: «По объекту культурного наследия федерального значения - территории музея-заповедника «Карабиха» устанавливаются комплексные зоны охраны в соответствии с Проектом зон охраны объекта культурного наследия - музея-заповедника ФИО6 «Карабиха», разработанного в 2008-2009 гг. Институтом проблем устойчивого развития городов и территории (г. Ярославль)».

В соответствии со ст. 73 Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР «В соответствии с Законом Ярославской области от 05.06.2008г. № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области» как предупредительная мера по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, Генеральным планом сельского поселения и настоящими Правилами до разработки проекта зон охраны таких объектов, устанавливаются временные границы зон охраны объектов культурного наследия. Во временных границах зон охраны устанавливается особый режим охраны, содержания и использования земель историко-культурного назначения, предусмотренный для охранных зон, регулирующий строительство и ограничивающий хозяйственную и иную деятельность, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды выявленных объектов культурного наследия – достопримечательного места. Требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам содержатся в Положении о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008г. № 315. Комплексные зоны охраны объекта культурного наследия государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха» отражены в Генплане в соответствии с Проектом зон охраны этого объекта, выполненного в 2008-2009 гг. Институтом проблем устойчивого развития городов и территорий (г. Ярославль). Комплексные зоны охраны включают в себя:

территорию памятника (14,67 га);

территорию охранной зоны (около 467 га);

территорию зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (четыре зоны общей площадью около 327 га);

территорию охраняемого природного ландшафта (около 2 177 га)».

При этом, в Проекте зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха», утвержденном решением исполкома Ярославского областного совета народных депутатов №362 от 22.09.1989, следует, что по состоянию на 1989 год размер зоны охраняемого природного ландшафта составлял 3955 га, то есть на 2017 год данная зона уменьшилась.

Закон Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области» в п. 2 ст. 10 предусматривал, что «в целях обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия до утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия областной орган охраны объектов культурного наследия вправе устанавливать временные границы зон охраны объектов культурного наследия в порядке, определенном Правительством Ярославской области. Во временных границах зон охраны объектов культурного наследия (выявленных объектов культурного наследия) действуют ограничения, установленные Федеральным законом для зон охраны объектов культурного наследия».

В Генеральном плане Карабихского сельского поселения ЯМР (карта функционального зонирования), карте градостроительного планирования территорий Правил землепользования и застройки графически отражены границы охранных зон, зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта указанного музея-заповедника. Сопоставление картографических материалов, сведений публичной кадастровой карты приводит к выводу, что спорные земельные участки не входят ни в одну из зон охраны государственного литературно-мемориального музея - заповедника ФИО6 «Карабиха», отраженных в Генплане, Правилах землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР. 

При этом в Проекте зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха» (Решение исполкома Ярославского областного совета народных депутатов №362 от 22.09.1989) территория 

<

адрес> была отнесена к зоне регулирования застройки (зона 2 (том 6 л.д.31)). Для Зоны 2 для нового строительства установлены ограничения (центральная часть – не более 5 этажей, остальные районы -1-2-х этажная). Зона охраняемого ландшафта устанавливалась для территорий, не вошедших в состав охранных зон и зон регулирования застройки. Таким образом, согласно указанному Проекту участки находились в зоне регулирования застройки, а не в зоне охраняемого природного ландшафта и не исключали возможность строительства домов рыболова в д. Ершово. 

Кроме того, судом учитывается, что порядок определения местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия установлен Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно ст.20.2 указанного Закона следует, что в ЕГРН должны содержаться сведения о графическом описании местоположения защитных зон объектов культурного наследия с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат. Как уже указано выше в ЕГРН отсутствуют сведения о границах зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха».

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается отнесение спорных земельных участков к категории земель «земли населенных пунктов», нахождение данных участков в территориальной зоне Р согласно графической части, отсутствия достоверных доказательств отнесения указанных участков к территории зоны охраняемого природного ландшафта, а также то обстоятельство, что принятые уполномоченными органами в 2012-2017 годах нормативные акты градостроительного зонирования не оспорены и не отменены, суд считает, что предоставление спорных участков Администрацией Карабихского с/п ЯМР было возможно.

Однако суд соглашается с доводами истца о незаконности предоставления ЗУ308 ФИО1, ЗУ318 – ФИО3 по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО3 в 2015 году обращались с заявлениями о предоставлении им участков для строительства кемпинга и в этом им было отказано. 

В отличие от предоставления участков ФИО2, ФИО4, ФИО5 нельзя считать, что Администрация Карабихского с/п ЯМР пересмотрела ранее вынесенное решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства кемпинга, предоставив им указанные участки, так как ЗУ308 и ЗУ318 были предназначены не для строительства кемпинга, а для строительства дома рыбака. 

Вид разрешенного использования участка имеет существенное значение, является одной из характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости. Фактически при завершенной процедуре предоставления участка для строительства кемпинга (завершившейся отказом в предоставлении участка) Администрацией Карабихского с/п ЯМР вне процедуры, предусмотренной ЗК РФ, ФИО1, ФИО3, без их заявлений, предоставлены участки для строительства дома рыбака. 

До 01.03.2015 не осуществлялась публикация в газете «Ярославский агрокурьер» о возможном предоставлении как ФИО1, так и ФИО3 участков для строительства дома рыбака. Соответственно, Администрация Карабихского с/п ЯМР не могла продолжить процедуру предоставления участка, а должна была заново начать процедуру предоставления участка в аренду для строительства дома рыбака по нормам ЗК РФ, вступившим в силу с 01.03.2015, чего сделано не было. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. То есть, ЗУ308 и ЗУ318 могли быть предоставлены для строительства дома рыбака только путем проведения торгов. 

Суд соглашается с доводами истца о том, что предоставлением ФИО3, ФИО1 участков без проведения торгов нарушены права неопределенного круга лиц на приобретение данных участков. 

В соответствии с п.1 ст. 61 ЗК РФ Постановления №842, №1636, №840, № 207 подлежат признанию недействительными. Договоры №345, 362 также надлежит признать недействительными, как нарушающие права третьих лиц на основании п.1 ст. 168 ГК РФ, в соответствии с которым сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Доводы представителя ответчика ФИО1 об истечении сроков давности являются несостоятельными, так как трехлетний срок исковой давности (п. 1 ст. 181 ГК РФ) не истек.

Применяя последствия недействительности указанных ничтожных сделок, суд считает необходимым аннулировать в ЕГРН записи о регистрации договоров аренды №345, № 362, а также признать недействительным дополнительное соглашение, заключенное между ФИО3 и ФИО1 от 14.07.2017, аннулировав запись в ЕГРН о регистрации уступки прав, обязать ФИО1 возвратить оба земельных участка - ЗУ308 и ЗУ318 в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которым осуществляет Администрация ЯМР ЯО. 

На основании ст. 144 ГПК РФ суд считает необходимым отменить принятые по делу обеспечительные меры, так как в удовлетворении части иска в отношении ЗУ306, ЗУ313, ЗУ316 отказано, а в той части, в которой исковые требования удовлетворены, обеспечительные меры будут препятствовать исполнению судебного решения. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить частично.

1. Признать недействительными постановления Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области:

- № 842 от 18 июля 2016 года «О предварительном согласовании ФИО1 места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в 

<

адрес>».

- № 1636 от 30 декабря 2016 года «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка в 

<

адрес>».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 345 от 16 января 2017 года, заключенный между Администрацией Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) в отношении земельного участка с кадастровым № общей площадью 1129 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства дома рыбака, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Применить последствия недействительности указанной сделки:

- аннулировать в ЕГРН запись о регистрации договора аренды № 345 от 16 января 2017 года, сделанную 21 марта 2017 года за №;

- обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым № общей площадью 1129 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: 

<

адрес> в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которым осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

2. Признать недействительными постановления Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области:

- № 840 от 18 июля 2016 года «О предварительном согласовании ФИО3 места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в 

<

адрес>».

- № 207 от 20 апреля 2017 года «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка в 

<

адрес>».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 362 от 21 апреля 2017 года, заключенный между Администрацией Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1100 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства дома рыбака, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Применить последствия недействительности указанной сделки:

- аннулировать в ЕГРН запись о регистрации договора аренды № 362 от 21 апреля 2017 года, сделанную 03 июля 2017 года за №;

- признать недействительным дополнительное соглашение к договору от 21 апреля 2017 года № 362 аренды земельного участка, о передаче прав и обязанностей арендатора от 14 июля 2017 года, заключенное между ФИО3 и ФИО1;

- аннулировать в ЕГРН запись о регистрации дополнительного соглашения к договору от 21 апреля 2017 года № 362 аренды земельного участка о передаче прав и обязанностей от 14 июля 2017 года, сделанную 07 августа 2017 года за №;

- обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым № общей площадью 1100 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: 

<

адрес> в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которым осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

По вступлению решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании: 

- определения Ярославского районного суда Ярославской области от 10 сентября 2018 года в отношении земельного участка с кадастровым №,

- определения Ярославского районного суда Ярославской области от 10 сентября 2018 года в отношении земельного участка с кадастровым №,

- определения Ярославского районного суда Ярославской области от 10 сентября 2018 года в отношении земельного участка с кадастровым №,

- определения Ярославского районного суда Ярославской области от 12 сентября 2018 года в отношении земельного участка с кадастровым №,

- определения Ярославского районного суда Ярославской области от 10 сентября 2018 года в отношении земельного участка с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина