Дело № 2а-1477/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года гор. Ростова-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Акуз А.В.,

при секретаре Симонян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к А. ... о признании незаконными действий и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с настоящим иском иском к администрации Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону о признании действий незаконными и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками, каждому из них принадлежит по ? доли, земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием-дачный участок, расположенного по адресу: .../56.

Также административными истцами указано, что в их пользовании находится земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 233 кв.м., примыкающий к указанному земельному участку с южной стороны и с ..., данный участок огорожен административными истцами и используется с их собственной землей как единое землепользование.

С целью оформления прав на фактический используемый участок, ... собственники обратились с заявлением в А. ... об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, с дальнейшим заключением соглашения о перераспределении принадлежащего им земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, с землями неразграниченной государственной собственности. 

На основании письменного ответа от ... № А. отказала в утверждении схемы, со ссылкой образование земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории, а также ответчиком указано, что из предполагаемого к перераспределению земельного участка возможно образование самостоятельного участка.

Между тем, территория на которой располагается часть земель, из которых предполагается образовать участок, ранее не была предоставлена ДНТ «Ростсельмашевец» и находится за его пределами, является участком право государственной собственности на который не разграничено и распоряжение которым осуществляют органы МСУ. Кроме этого, межевание спорого земельного участка было проведено в 2009 году, и согласовано с собственниками смежных земельных участков и А. ДНТ «Ростсельмашевец».

Административными истцами также указано, что с учетом отсутствия утвержденных проектов планировки и межевания территорий, прилегающих к ..., у А. района отсутствовали основания ссылаться на возможность образования самостоятельного участка из земель прилегающих к участку собственников.

Кроме этого, административные истцы ссылаются, что ранее спорный участок использовался как стихийная свалка бытовых отходов, на нем разрасталась сорная растительность, и отказ А. препятствует также истцам использование земельного участка по назначению.

По мнению ФИО1, ФИО2, в данном случае должны применяться нормы ст.11.2,ст. 39.28,39.29 ЗК РФ об образовании участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении участка. Истцы считают, что бездействие А. ..., выразившиеся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является незаконным и нарушающим право истцов на увеличение площади принадлежавшего им земельного участка.

С учетом изложенного истцы просили суд признать незаконным отказ А. ... в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 691 кв.м. на кадастровом плане территорий в целях дальнейшего перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .../56; обязать А. ... утвердить схему расположения земельного участка, площадью 691 кв.м. на кадастровом плане территорий в целях дальнейшего перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .../56.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 уведомленные о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в суд представлено заявление с просьбой рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд административный иск удовлетворить.

Административный ответчик в лице представителя по доверенности от ... ФИО4 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала в полном объеме, просила суд в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что действия А. полностью согласуются с действующим законом. Отказ в утверждении схемы земельного А. ... истцам был дан в соответствии с нормами действующего законодательства, а также в соответствии с имеющимися административными регламентами.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с положениями ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 на основании Постановления ФИО5 ... № от ... и Договора дарения ? доли земельного участка от ... соответственно, являются собственниками земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 458 кв.м., с разрешенным использованием-дачный участок, расположенного по адресу: .../56. Каждому из них принадлежит по ? доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ... серии 61-АЕ № и серии 61-АЕ №.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3. ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу ч.2, ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Положениями ч.1, ч.8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участкаи направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст. 39.29 ЗК РФ). 

Судом установлено, что ... ФИО1, ФИО2 обратились в А. ... с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в результате которого образуется земельный участок площадью 691 кв.м, в удовлетворении которого им отказано, что подтверждается письмом ответчика от ... №.05/1600.

Так, из указанного письма А. следует, что следует, что истицам было отказано в согласовании схемы земельного участка, в связи с тем что в соответствии с административным регламентом №АР-323-20 муниципальной услуги «Об утверждении административного регламента №АР-323-20» муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным Постановлением А. ... от ... №, образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель из которых возможно образовать самостоятельный участок. Учитывая в предоставленном пакете документов утвержденного проекта межевания территории ДНТ «Рстсельмашевец», а также в соответствии с указанным административным регламентом, оказание муниципальной услуги не представляется возможным.

Согласно статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее -схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2). Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом в рамках настоящего дела основанием для отказа истцам в согласовании схемы земельного участка, послужило несоответствие представленных документов административному регламенту об оказании муниципальной услуги указанной в пп.9. п.2.9.2 административного регламента №АР-323-20.

Согласно п. 8 ст. 14 Федерального закона от ... N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 12 названного Федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который включает наличие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

В целях реализации указанных выше законодательных положений Постановлением А. ... от ... № (ред. от ...) утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых А. ... и ее органами. Пункт 131 указанного Перечня устанавливает Административный регламент №АР-323-20 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", реализуемый на основании ст. 39.29 ЗК РФ РФ от ... № 136-ФЗ. Ответственным структурным подразделением А. ..., предоставляющим данную муниципальную услугу, определен Департамент имущественно-земельных отношений ....

В процессе оказания муниципальной услуги участвуют и предоставляют сведения (информацию) в рамках межведомственного взаимодействия: Управление Росреестра по ...; Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по ...; Федеральная налоговая служба России; Департамент архитектуры и градостроительства ....

В соответствии с п. 3.5. Административного регламента результатом административной процедуры является решение об утверждении схемы расположения земельного участка, либо согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация в порядке общего делопроизводства решения об утверждении схемы расположения земельного участка, согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков 

Соответствующий Административный регламент №АР-323-20 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и ( или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденный Постановлением А. ... № от ... установлено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. 

Истцами указано, что действиями административного ответчика по отказу в согласовании схемы земельного участка нарушены права истцов, предоставленные им действующим законодательством. В связи с указанным отказом они лишены возможности увеличить площадь имеющегося у них земельного участка, и использовать прилегающую к их собственному земельному участку территорию в соответствии с ее назначением.

Согласно пункту 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Административные истцы оспаривают бездействие (действия) административного ответчика, в связи с отказом в оказании муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель, просят признать данный отказ незаконным, и обязать административного ответчика осуществить действия по согласованию указанной схемы.

Оценив оспариваемые бездействие (действия) административного ответчика по правилам ст. 84 КАС РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

По существу заявленные исковые требования административных истцов сводятся не к защите их нарушенных прав и законных интересов, а к оспариванию результата оказания муниципальной услуги, которая проводится в соответствии с существующим административным регламентом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Таким образом, для признания бездействия (действия) административного ответчика незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: его несоответствие закону и нарушение им прав и свобод заявителя. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на административного ответчика обязанностей по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав административного истца.

Совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных исковых требований, по делу не установлено.

Оспариваемые действия административного ответчика по оказанию муниципальной услуги совершены им в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством и установленным регламентом, прав и законных интересов административных истцов не нарушают.

Отказ в согласовании схемы земельного участка, основан на положениях административного регламента, и с существом самих действий административного ответчика не связан и на него не влияет. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти (должностным лицом) и нарушение этим его прав и законных интересов.

Исходя из вышеуказанных положений закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием (бездействием) административного ответчика и указать способ их восстановления.

Установив указанные выше обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к А. ... о признании незаконными действий и возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Полный текст решения суда изготовлен 22.02.2018 года.

Судья