Дело№ 2а-1374/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю., при секретаре Булыгиной Т.И.,

с участием: административного истца ФИО4 посредством ВКС, представителя административного истца ФИО5, действующего по ордеру № 000266 от 05.09.2019, представителя административных ответчиков ФИО6, действующей по доверенности от 03.09.2018 и от 03.12.2019г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к врио. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене приказа №53ос от 15.08.2019г. врио.начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 об отмене постановлений начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о поощрении осужденного ФИО4 от 15.03.2019 и 23.04.2019г., 

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к врио. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отмене постановления о поощрении. В обоснование указал, что по приговору суда отбывает наказание в виде лишения свободы. На основании постановления Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.11.2018 этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по хабаровскому краю для участия в судебном заседании в качестве обвиняемого по уголовному делу. 15.03.2019 и 23.04.2019 постановлениями начальника СИЗО-1 административному истцу объявлены поощрения в виде благодарностей. 13.08.2019 административному истцу, в ходе судебного заседания по рассмотрению апелляционного представления прокурора на постановление Кировского районного суда г. Хабаровска об УДО в отношении ФИО4, стало известно о внесении заместителем прокурора края ФИО1 09.08.2019 протестов с требованием об отмене постановлений начальника СИЗО-1 от 15.03.2019 и от 23.04.2019 об объявлении ФИО4 поощрений. Из ответа СИЗО-1 от 03.09.2019 административному истцу стало известно, что администрацией учреждения протесты прокурора рассмотрены, принято решение об отмене постановлений о поощрении осужденного ФИО4 от 15.03.2019 и от 23.04.2019. Административный истец указывает, что с решением руководителя учреждения об отмене поощрений ознакомлен не был. Считает решение об отмене постановлений о поощрениях незаконными, поскольку процедура отмены примененных мер поощрений к осужденным не предусмотрена уголовно-исполнительным законодательством. Протест прокурора, на основании которого было принято оспариваемое решение, в перечень обязательных к исполнению актов прокурорского реагирования не входит. В отношении административного истца ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю исполняет функции исправительного учреждения. Правом применения мер поощрения пользуются начальники исправительных учреждений и лица, их замещающие, к которым также относится начальник СИЗО-1, т.е. меры поощрения применены надлежащим лицом. Меры поощрения применены за хорошее поведение и добросовестное отношении к труду, что соответствует уголовно-исполнительному законодательству. Так, за время отбывания наказания меры взыскания в отношении административного истца не применялись. С учетом специфики деятельности СИЗО и невозможностью обеспечения обязательными работами данной категории осужденных, в СИЗО к труду привлекают только при наличии соответствующих условий на добровольной основе., что и было сделано административным истцом. ФИО4 не отбывает наказание в отряде по хозяйственному обслуживанию, не свободен в выборе трудоустройства. Не оплаченный труд осужденного ФИО4 не умаляет его добросовестное отношений и не является основанием для отмены примененного поощрения. 

Просил признать незаконным и отменить решение Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 об отмене постановлений начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о поощрении осужденного ФИО4 от 15.03.2019 и от 23.04.2019.

В ходе рассмотрения дела административным истцом требования были уточнены. В окончательной редакции просит признать незаконным и отменить приказ № 53ос от 15.08.2019 Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 об отмене постановлений начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о поощрении осужденного ФИО4 от 15.03.2019 и от 23.04.2019. 

Определением суда от 08.10.2019 производство по настоящему административному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 2а- 7983/2019.

Определением суда от 28.11.2019 производство по настоящему административному делу возобновлено.

В судебном заседании административный истец ФИО4, его представитель ФИО5 требования поддержали по изложенным в иске, уточнениях к нему основаниям, просили удовлетворить. Дополняя друг друга пояснили, что в оспариваемом приказе не приведено мотивов, оснований, норм права для отмены постановлений о поощрении, ни одна из приведенных в нем статей УИК РФ не регламентирует порядок снятия поощрений. При этом добросовестный труд осужденного ФИО4, его хорошее поведение, отсутствие взысканий, не оспаривается. Начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 в письменных пояснениях, представленных при рассмотрении административного дела в Центральном районном суде было подтверждено о применении мер поощрения к ФИО4 на основании ст.113 УИК РФ, с учетом положительной характеристики, его примерного поведения и активного участия при проведении работ на добровольной основе без оплаты труда. Указано, что постановления о поощрении осужденного ФИО4 вынесены начальником ФКУ СИЗО-1 в полном соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства и оснований для их отмены не имеется. Любой ненормативный акт должен быть законным и обоснованным. Протест прокурора принят к исполнению в безапелляционном порядке, без проведения проверки, в сокращенные сроки. Законные интересы ФИО4 нарушены тем, что ранее содержавшиеся в материалах личного дела сведения о поощрениях, были отменены незаконно и необоснованно. Наличие поощрений проверяется судом при рассмотрении вопроса о условно-досрочном освобождении или смягчении наказания. В настоящее время Партизанским районным судом Приморского края отложено рассмотрение вопроса по замене назначенного наказания, до получения решения судов по административному иску. 

Представитель административных ответчиков ФИО6 исковые требования не признала, поддержав доводы, приведенные в письменном отзыве (приобщен к материалам дела). Суду пояснила, что поощрение осужденных является правом начальника учреждения, а не обязанностью. Когда поступил протест прокурора, врио.начальника ФИО7 выполнил требования прокуратуры, отменил поощрения. Проверка по протесту не проводилась, т.к. был установлен сокращенный срок рассмотрения. Ходатайство ФИО4 об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания рассмотрено судом Кировского района г.Хабаровска, было удовлетворено. Отменяя решение по представлению прокурора, судебная коллегия по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 13.08.2019г. указала на то, что не были исследованы все обстоятельства, имеющие значения по делу, в частности, не дана оценка поведению осужденного в период отбытия уголовного наказания в ФКУ ИК -22 ФСИН России по Приморскому краю, а также в связи с отсутствием вывода администрации учреждения о целесообразности условно-досрочного освобождения. Из содержания апелляционного определения не следует, что основанием отмены решения первой инстанции послужила отмена меры поощрения Трушко от 23.04.2019г. Ссылки на то, что в апелляционном определении содержится суждение судьи апелляционной инстанции, что при новом рассмотрении ходатайства судье необходимо запросить решение на протест, не принимается во внимание и не свидетельствует о каких-либо нарушениях прав Трушко протестом, поскольку основанием отмены постановления первой инстанции служили иные причины. Оснований полагать, что действиями административного ответчика затрагиваются права ФИО4, не имеется. 

Административный ответчик – ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ст.150 КАС РФ. 

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные нормы, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны: соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Статьей 77.1 УИК РФ предусмотрен порядок привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве. Так, при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений. 

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995г. №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.Административный истец ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ Исправительная колония -22 УФСИН России по Приморскому краю. На основании постановления судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.11.2018 осужденный ФИО4 этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке ст.77.1 УИК РФ, для участия в судебном заседании в качестве обвиняемого по уголовному делу №1536.

Статьей 113 УИК РФ (Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) установлен перечень мер поощрения, которые могут быть применены к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы. 

В силу ч. 1 ст. 114 УИК РФ благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме.

Как установлено ч. 1 ст. 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно п.1.1. Устава ФКУ «Следственный изолятор №1» УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 04.03.2011 №124, ФКУ является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. 

На основании ч.1. ст.106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Из представленных суду документов следует, что ФИО4 07.12.2018 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, где за время содержания, принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены соблюдает. Установленные законом правила внутреннего распорядка соблюдает и соотносит свои действия с нормами права. 15.02.2019г. обратился с заявлением к администрации учреждения о привлечении его в соответствии со ст.106 УИК РФ к выполнению работ по благоустройству исправительного учреждения и прилегающей территории. Данное заявление администрацией учреждения было рассмотрено положительно, в связи с чем, ФИО4 неоднократно привлекался к общественно полезной деятельности в части выполнения хозяйственных работ (л.д.29-30).

Из письменных пояснений административного ответчика по иску, а также представленных административным ответчиком в судебное заседание постановлений следует, что в период с 15.02.2019 по 23.04.2019 ФИО4 на добровольной основе без оплаты труда был привлечен к работам по переборке овощей на овощном складе ФКУ СИЗО-1, к работам по мелкому ремонту данных помещений, а также в благоустройстве прилегающей территории и к работам по косметическому ремонту камер поста №15. В соответствии с требованиями ст.113 УИК РФ, с учетом положительной характеристики осужденного ФИО4, его примерного поведения и активного участия при проведении работ на добровольной основе, был поощрен постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 от 15.03.2019г. (объявлена благодарность на основании рапорта зам.начальника ФКУ СИЗО-1 ФИО3 от 15.03.2019), и постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 от 23.04.2019 (объявлена благодарность на основании рапорта зам.начальника ФКУ СИЗО-1 ФИО3 от 22.04.2019). 

15.08.2019г. врио.начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 издан приказ №53ос «Об отмене постановлений начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.03.2019, 23.04.2019 об объявлении осужденному ФИО4 благодарности» (л.д.31). 

В качестве основания для отмены постановлений указан протест прокуратуры Хабаровского края от 09.08.2019 №17-15-2019.

Названный протест внесен с указанием на отсутствие мотивировки и сведений о конкретных действиях осужденного, подтверждающих его поведение, участие в воспитательных мероприятиях, заслуживающих отличия, принятое решение ограничено лишь изложением в нем общей формулировки поощрения. Содержит требование об отмене постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 23.04.2019 об объявлении осужденному ФИО4 благодарности. 

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст. 34).

Таким образом, внесенный прокуратурой Хабаровского края протест подлежал безусловному рассмотрению на предмет законности вынесенных постановлений об объявлении ФИО4 благодарности. Вместе с тем, документы, подтверждающие порядок рассмотрения протеста, проведение оперативного совещания по данному вопросу, суду не представлены; сотрудники, инициировавшие поощрение, врио.начальника ФКУ СИЗО-1 не заслушивались. В судебном заседании представителем административных ответчиков даны пояснения относительно принятия врио.начальника учреждения ФИО7 решения об отмене поощрений на основании протеста прокуратуры.

Приказ №53ос от 15.08.2019г. за подписью врио.начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 оснований для отмены постановлений о поощрении осужденного ФИО4, не содержит. Само по себе представление прокурора не может расцениваться в качестве безусловного основания для отмены постановлений о применении мер поощрения, без указания на допущенные нарушения действующего законодательства. Кроме того, ссылка в оспариваемом приказе №53ос на представление прокуратуры Хабаровского края №17-15-2019, где было заявлено требование об отмене постановления от 23.04.2019 об объявлении осужденному ФИО4 благодарности, не содержит требования об отмене постановления от 15.03.2019г. 

Таким образом, протест прокурора был удовлетворен безусловно, а не по результатам проведения оперативного совещания с целью установления всех обстоятельств поощрения ФИО4

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что действия врио.начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 по изданию приказа №53ос от 15.08.2019г. об отмене постановлений о поощрении осужденного ФИО4 являются необоснованными, а данный приказ№53ос от 15.08.2019г. нельзя признать законным и обоснованным. 

Вместе с тем, суд не наделен правом отмены локальных актов учреждения, в связи с чем, требование об отмене данного приказа подлежит разрешению руководителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. 

Тот факт, что протест прокурора Хабаровского края вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.10.2019г. по административному делу №2а-7983/2019, признан законным, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанным решением оценка действий административного ответчика относительно вынесения оспариваемого приказа, не давалась. 

В соответствии со ст.227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из предъявленного истцом административного искового заявления следует, что допущенное административным ответчиком нарушение в части отмены постановлений о поощрении нарушает законные интересы административного истца, поскольку наличие поощрений хотя и не является обязательным условием для применения к осужденному условно-досрочного освобождения, но влияет на оценку доводов, представляемых для рассмотрения ходатайства, а также характеризует осужденного.

С учетом изложенного, суд полагает, что предусмотренная положениями ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого действия и нарушение законных прав и интересов административного истца нашла подтверждение в рассматриваемом споре.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению в части признания приказа №ос от 15.08.2019г. незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск ФИО4 к врио. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене приказа №53ос от 15.08.2019г. врио.начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 об отмене постановлений начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о поощрении осужденного ФИО4 от 15.03.2019 и 23.04.2019г., удовлетворить частично.

Признать незаконным приказа №53ос от 15.08.2019г. врио.начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому3 краю ФИО7 об отмене постановлений начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о поощрении осужденного ФИО4 от 15.03.2019 и 23.04.2019г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.12.2019.

Судья /подпись/ 

Решение не вступило в законную силу 

Копия верна, Судья: Е.Ю. Якубанец 

Подлинник решения находится в материалах дела №2а-1374/2019 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Т.И.Булыгина