УИД 29RS0025-01-2024-000077-80

Дело № 2а-102/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием ст.помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Новиковой Д.Д.,

представителя административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать создание (обустройство) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание (обустройство) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Большое Пенье, д. Будрино, д. Грунцовская, д. Исаковская, д. Кузоверская, д. Малое Пенье, д. Наволок, д. Прилуки, д. Сабуровская, п. Ульюха, д. Щапинская, д. Щипцово, д. Ямная Устьянского района Архангельской области. 

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе анализа исполнения законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения закона в действиях администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по созданию (обустройству) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Устьянского района. Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. До настоящего времени не созданы (не обустроены) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории указанных населенных пунктах. Непринятие мер по организации создания (обустройства) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов приводит к нарушению организации сбора и вывоза отходов с территории Устьянского муниципального округа, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушаются права неопределенного круга лиц граждан на благоприятную окружающую среду, созданы препятствия к осуществлению государственных гарантий защиты окружающей среды от негативного воздействия. 

Ст. помощник прокурора Устьянского района Новикова Д.Д. на судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований. 

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на судебном заседании поддержала позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, указав, что администрацией округа принимаются меры по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории указанных в иске населенных пунктов.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды, а также ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма содержится в п.28 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа. 

В соответствии со ст. 46 Устава Устьянского муниципального округа администрация Устьянского муниципального округа - орган местного самоуправления Устьянского муниципального округа, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции. Администрация Устьянского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального округа федеральными законами и законами Архангельской области.

Закрепление в п.п 24 п. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и в п.28 ст. 10 Устава в качестве вопроса местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года N 2-П, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ч.2 ст. 5 Закона Архангельской области от 18.03.2013 N 634-38-ОЗ "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области")

Данный Федеральный закон содержит перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленной п.п 24 п. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, а также в п.28 ст. 10 устава Устьянского муниципального округа. 

Так, на основании ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа. 

Согласно материалам дела на территории населенных пунктов: д. Большое Пенье, д. Будрино, д. Грунцовская, д. Исаковская, д. Кузоверская, д. Малое Пенье, д. Наволок, д. Прилуки, д. Сабуровская, п. Ульюха, д. Щапинская, д. Щипцово, д. Ямная Устьянского района Архангельской области вывоз ТКО региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор» не осуществляется, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не организованы. 

В связи с выявлением нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой Устьянского района в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа ФИО2 20 ноября 2023 г. направлено представление об устранении нарушений, о проведении обследования земельных участков на предмет возможности организации создания (обустройства) мест (площадок) накопления ТКО на территории д. Большое Пенье, д. Будрино, д. Грунцовская, д. Исаковская, д. Кузоверская, д. Малое Пенье, д. Наволок, д. Прилуки, д. Сабуровская, п. Ульюха, д. Щапинская, д. Щипцово, д. Ямная Устьянского района Архангельской области, об организации их создания (обустройства) в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ, внесении изменений в схему размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно информации, представленной 18 декабря 2023 г. администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области по результатам рассмотрения вышеуказанного представления, проведено обследование земельных участков на предмет возможности организации создания (обустройства) мест (площадок) ТКО, разработаны схемы санитарной очистки населенных пунктов Устьянского района Архангельской области проектной организацией ООО «...». 

Постановлением администрации Устьянского муниципального округа от 18 января 2024 г. № 73 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Устьянского муниципального округа, в котором указанные выше населенные пункты отсутствуют.

Как установлено судом, работы по созданию (обустройству) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Большое Пенье, д. Будрино, д. Грунцовская, д. Исаковская, д. Кузоверская, д. Малое Пенье, д. Наволок, д. Прилуки, д. Сабуровская, п. Ульюха, д. Щапинская, д. Щипцово, д. Ямная Устьянского района Архангельской области по настоящее время не выполнены.

Ответчиком данные обстоятельства по неисполнению закона по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не оспариваются.

В 2020 г. ООО «...» разработаны генеральные схемы санитарной очистки населенных пунктов Устьянского района МО «Строевское», в которое ранее входили спорные населенные пункты. Так, в д. Ямная, д. Исаковская, д. Наволок контейнерные площадки не предусмотрены ввиду невозможности подъезда к данным населенным пунктам. Между тем в указанных населенных пунктах проживают граждане, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами. 

По информации ответчика администрация Устьянского муниципального округа в текущем году планирует принять участие в конкурсе на выделение субсидии на создание (обустройство) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Большое Пенье, д. Будрино, д. Грунцовская, д. Кузоверская, д. Малое Пенье, д. Прилуки, д. Сабуровская, п. Ульюха, д. Щапинская, д. Щипцово Устьянского района Архангельской области

Как указано в ст. 13 Закона Архангельской области от 18.03.2013 N 634-38-ОЗ "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области" в соответствии с областным законом об областном бюджете предоставляются субсидии бюджетам муниципальных образований Архангельской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Архангельской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по вопросам местного значения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе на оборудование контейнерных площадок, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как следует из материалов дела, вопрос по вывозу ТКО в указанных выше населенных пунктах решен бестарным методом. Вывозка мусора организована общественным объединением – советом села Строевское, разработан график вывозки отходов. Техника для вывоза отходов предоставляется ООО «Группа компаний «УЛК».

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона об отходах производства и потребления, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3)

Пунктами 9,10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с п.2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, основной моделью накопления ТКО в населенных пунктах является накопление отходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках.

Как указано в п. 4. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

На основании совокупности изложенного суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, которое нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, следовательно, исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика- администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Большое Пенье, д. Будрино, д. Грунцовская, д. Исаковская, д. Кузоверская, д. Малое Пенье, д. Наволок, д. Прилуки, д. Сабуровская, п. Ульюха, д. Щапинская, д. Щипцово, д. Ямная Устьянского района Архангельской области. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик просит установить срок для организации создания (обустройства) мест (площадок) накопления ТКО до 31 декабря 2024 г.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения разумным, соответствующим характеру и объему подлежащего устранению нарушения.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ также освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не полежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по созданию (обустройству) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Большое Пенье, д. Будрино, д. Грунцовская, д. Исаковская, д. Кузоверская, д. Малое Пенье, д. Наволок, д. Прилуки, д. Сабуровская, п. Ульюха, д. Щапинская, д. Щипцово, д. Ямная Устьянского района Архангельской области. 

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание (обустройство) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Большое Пенье, д. Будрино, д. Грунцовская, д. Исаковская, д. Кузоверская, д. Малое Пенье, д. Наволок, д. Прилуки, д. Сабуровская, п. Ульюха, д. Щапинская, д. Щипцово, д. Ямная Устьянского района Архангельской области. 

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области сообщить в суд, прокурору Устьянского района Архангельской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Шерягина 

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024.