Дело №2-247/2025

УИД № 34RS0031-01-2025-000261-71

Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский

Волгоградская область 14 августа 2025 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи – Гречина Д.А.

при секретаре судебного заседания Сотниковой С.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Ярошинской М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, 

Установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Новониколаевского района Волгоградской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Проверкой установлено, что между администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – администрация) и ФИО1 на основании п.п.19, 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заключен договор аренды земельного участка от 12 ноября 2024 года №478 (далее по тексту - договор). Согласно п.1.1 договора, администрация передала ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью № квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для сенокошения. Согласно п.2.1 договора, земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 5 лет. Предоставление земельного участка, площадью № м2, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов является по мнению истца незаконным, поскольку ФИО1 имея личное подсобное хозяйство, не вправе претендовать на земельный участок площадью 323 994 квадратных метров, ввиду установленного ст.1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 года №957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара. Земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства. Договор аренды земельного участка от 12 ноября 2024 года №478, заключенный между администрацией и ФИО1 необходимо признать недействительным. В связи с изложенным прокурор Новониколаевского района Волгоградской области просит признать недействительным договор аренды земельного участка от 12 ноября 2024 года №478, заключённый между администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и ФИО1; применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № квадратных метров; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № квадратных метров.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Ярошинская М.С. поддержала требования искового заявления, просила удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на исковое заявление не представил.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявление о признании исковых требований, указав, что последствия признания иска им разъяснены и понятны. Также просили суд рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица Урюпинского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области в судебном заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение истца, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела. 

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

СУД, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса. 

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В силу ч. 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.04.2003 года № 112 "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту – закон о личном подсобном хозяйстве), личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, для веления личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Исходя из содержания ст.5 Закона о личном подсобном хозяйстве, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

На основании пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. 

В соответствии со статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что 12 ноября 2024 года между администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 без проведения торгов был заключен договор аренды №478 земельного участка с кадастровым номером № площадью № м2 для сенокошения, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "сенокошение», расположенного 

<

адрес>., сроком на пять лет (л.д.9-15).

Площадь предоставленного в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, на котором он осуществляет сенокошение для обеспечения личных потребностей, значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства и установленный Законом Волгоградской области от 17.11.2004 года №957-ОД максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В соответствии с ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исходя из содержания ч.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно ч.3 ст.166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Частями 1, 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, судом установлено, что спорный договор аренды земельного участка не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушают установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по данным договорам земельные участки подлежат возврату арендодателю. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 12 ноября 2024 года №478 заключен администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 с нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Закона Волгоградской области от 17.11.2004 года N№ 957-ОД "О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства", а также противоречит установленным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности площади предоставленного земельного участка целям его использования.

Суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Новониколаевский муниципальный район и неопределенного круга лиц к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

Решил:

Исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Новониколаевский муниципальный район и неопределенного круга лиц к администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка от 12 ноября 2024 года №478, заключенный между администрацией Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 недействительным.

Применить последствия недействительности сделки прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью №

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года.

Судья подпись. Д.А. Гречин