Дело № 2а-353/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Петрозаводск 

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Антипиной Н.Н.,

при секретаре: Седлецкой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК, административный ответчик), мотивируя тем, что между ней и ФИО2, который является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., хх.хх.хх г. был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору № от хх.хх.хх г. аренды земельного участка. После подписания договора стороны обратились в Управление Росреестра по РК для государственной регистрации договора о передаче (уступке). 

Уведомлением от хх.хх.хх г. административный ответчик принял решение о приостановлении до хх.хх.хх г. государственной регистрации уступки прав по договору аренды. Ссылаясь на п. № вышеуказанного договора аренды, положения ст.ст. 304, 305 Гражданского кодекса РФ, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец просит признать незаконным решение Управления Росреестра по РК о приостановлении государственной регистрации договора от хх.хх.хх г. о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору № от хх.хх.хх г. аренды земельного участка; обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию договора от хх.хх.хх г. о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору № от хх.хх.хх г. аренды земельного участка; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно заявив о том, что срок оспаривания решения не пропущен, так как ФИО1, узнав о его принятии, хх.хх.хх г. подала заявление о приостановлении государственной регистрации договора уступки. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РК Б., действующая на основании доверенности, административный иск не признала, заявив о принятии оспариваемого решения в соответствии с положениями действующего законодательства, пропуске ФИО1 срока оспаривания решения, который подлежит исчислению с хх.хх.хх г.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебном заседании поддержав административный иск, заявил, что земельный участок был взят им в аренду хх.хх.хх г. для ведения дачного хозяйства. На участке произведена только вырубка кустарника, хозяйственной деятельности либо строительных работ на участке не проводилось, земельным участком он не пользуется. 

Заинтересованные лица администрация Прионежского муниципального района РК, Министерство имущественных и земельных отношений РК извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. 

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, между администрацией Прионежского муниципального района РК и ФИО2 хх.хх.хх г. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре недвижимости хх.хх.хх г. сделана запись о регистрации права №. В соответствии с пунктом № договора срок аренды земельного участка установлен до хх.хх.хх г. 

хх.хх.хх г. между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору № от хх.хх.хх г. аренды земельного участка. 

хх.хх.хх г. ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по РК для государственной регистрации договора уступки.

Уведомлением от хх.хх.хх г. административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственной регистрации договора от хх.хх.хх г., мотивированное тем, что арендатор вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка. Поскольку установленный п. № срок договора № от хх.хх.хх г. аренды земельного участка истек, у ФИО2 отсутствовали полномочия передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в связи с чем государственная регистрация не может быть осуществлена. 

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административного истца.

При подаче хх.хх.хх г. документов на регистрацию договора уступки ФИО1 указала о том, что лично получит данные документы, при этом административным ответчиком был определен срок принятия решения - 9 р.д. с даты приема заявления на осуществление ГКУ и (или) ГРП и прилагаемых к нему документов. Соответственно, срок предоставления услуги определен до хх.хх.хх г.

Из пояснений представителя административного истца следует, что, подав документы, ФИО1 уехала в ..., где она проживает. Вернувшись в Карелию, узнав о принятии хх.хх.хх г. решения о приостановлении государственной регистрации договора уступки, хх.хх.хх г. она подала заявление о приостановлении до хх.хх.хх г. осуществления государственной регистрации прав. хх.хх.хх г. в соответствии с заявлением административного истца Управлением Росреестра по РК принято решение, оформленное уведомлением, о приостановлении до хх.хх.хх г. осуществления действий по государственной регистрации прав. С административным иском в суд ФИО1 обратилась хх.хх.хх г. 

Таким образом, вышеуказанное уведомление от хх.хх.хх г. административным истцом оспорено в трехмесячный срок, в соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, не было, ФИО1 пропущен срок на обращение в суд без уважительной причины, оснований для восстановления пропущенного срока обращения в суд не установлено, что является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в иске. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Договор аренды № от хх.хх.хх г. заключен на срок менее 5 лет, соответственно, для передачи прав и обязанностей по указанному договору аренды необходимо согласие арендодателя.

По основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. При этом законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством не предусмотрена возможность продления договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Однако согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Положения указанной нормы действуют с 01.03.2015, введены в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора, не предусмотрена нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Соответственно, договоры аренды земельных участков, заключенные до хх.хх.хх г. и действующие на хх.хх.хх г., подлежат прекращению после истечения срока договора аренды, на который они были заключены, без возможности их пролонгации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанная позиция отражена в письме Министерства экономического развития РФ от хх.хх.хх г. №. 

В этой связи, а также с учетом положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации относительно преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 1 марта 2015 года (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе положения указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения (уведомления) Управления Росреестра по РК от хх.хх.хх г. № о приостановлении государственной регистрации уступки прав по договору аренды; возложении обязанности произвести государственную регистрацию договора о передаче (уступке) прав и обязанностей от хх.хх.хх г. по договору от хх.хх.хх г. № аренды земельного участка.

Принимая данное решение, суд учитывает и то обстоятельство, что со дня окончания договора аренды хх.хх.хх г. ФИО2 земельным участком с кадастровым номером № не пользовался, о чем заявил в судебном заседании, что исключает возможность применения положений пункта № договора аренды. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании решения от хх.хх.хх г. № о приостановлении государственной регистрации уступки прав по договору аренды незаконным, возложении обязанности произвести государственную регистрацию договора о передаче (уступке) прав и обязанностей от хх.хх.хх г. по договору от хх.хх.хх г. № аренды земельного участка, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 11 июня 2019 года.