Дело № 2-3008/2023

УИД 32RS0027-01-2023-001094-33

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 июля 2023 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе 

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Кожановой М.В., 

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика 

ГКУ «Управление автомобильных 

дорог Брянской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о понуждении обустроить автомобильную дорогу «Унеча-ст.Рассуха-Лизогубовка»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения около образовательных учреждений Унечского района по информации УГИБДД УМВД России по Брянской области, в ходе которой выявлен ряд нарушений. В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденным Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п, к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области относится автомобильная дорога «Унеча-ст.Рассуха-Лизогубовка» (15 ОП РЗ 15К-2707). 

Прокуратурой района 31.01.2023 в адрес главы начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства в указанной сфере. Согласно информации ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 06.02.2023 по результатам рассмотрения представления работы по устранению отмеченных в представлении нарушений будут включены в проект плана дорожных работ на 2029 год.

Несоблюдение ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» требований законодательства нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на эти обстоятельства, уточнив исковые требования истец просил суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в соответствии с п.4.5.2.4 «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования» установить стационарное наружное освещение на пешеходном переходе на участке км. 20+090 автомобильные дороги «Унеча-ст.Рассуха-Лизогубовка» (15 ОП РЗ 15К-2707) в срок до 01 сентября 2023 г.

В ходе судебного разбирательства для участия в деле в качестве третьего лица привлечено МО МВД России «Унечский», Правительство Брянской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Унечского района Брянской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по доверенности ФИО2 суду пояснила, что учреждение не уклоняется от возложенных обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории Брянской области, однако финансируется из бюджета, план дорожных работ на 2023 год сформирован, утвержден и не имеется дополнительных источников финансирования дорожных работ. Устройство освещения на рассматриваемом участке автомобильной дороги включен в проект плана дорожных работ на 2029 г., в случае удовлетворения требований просила установить срок для исполнения решения суда один год.

Представители МО МВД России «Унечский», Департамента строительства Брянской области, Правительства Брянской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 №270-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным "освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями. 

В нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное наружное освещение отсутствует на пешеходном переходе на автомобильной дороге «Унеча-ст.Рассуха-Лизогубовка» (15 ОП РЗ 15К-2707) в районе МОУ СОШ п. Рассуха Унечского района Брянской области, юридический адрес: 

<

...>. 

Прокуратурой района 31.01.2023 в адрес главы начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства в указанной сфере.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п.7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденными Постановлением Минстроя России от 02.08.1995 года № 18-78 освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из норм средней яркости усовершенствованных покрытий согласно таблице 11.

Согласно таблице 11, указанной в п.7.30 данного СНиПа, средняя горизонтальная освещенность покрытия должна быть не менее 6 люкс (лк).

В ходе проверки состояния улично-дорожной сети ОГИБДД МО МВД России «Унечский» составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02.06.2023 г., из которого следует, что на участке автодороги км 20+090 в районе образовательного учреждения МОУ СОШ п. Рассуха Унечского района имеется нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра», при этом в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное искусственное освещение.

Как следует из информационного письма ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в соответствии с протоколом совещания, учреждение разработало план работ на 2023-2029 годы по ликвидации мест концентраций ДТП на автодорогах регионального и межмуниципального значения Брянской области. Учитывая наличие разработанного плана, устройство линии стационарного электрического освещения на автодорогах, проходящих по населенному пункту п.Рассуха, в том числе в районе расположения МБОУ «Рассухская СОШ» будет включено в проект дорожных работ на 2029 год.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 0811.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Унеча-ст.Рассуха-Лизогубовка» п. Рассуха Унечского района Брянской области включена в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31.12.2020, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: - анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (п.2.2.2 устава); - реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (п.2.2.3 устава); - разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6).

Согласно п. 1.3. Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области). Данный департамент выполняет также функции и полномочия главного распорядителя финансовых средств учреждения.

В соответствии с пунктом 3.41. Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 № 139, Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. Также он в пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 3.42).

Таким образом, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Унечского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению Унечского района Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения. 

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Унечского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о понуждении обустроить автомобильную дорогу «Унеча-ст.Рассуха-Лизогубовка»,удовлетворить.

Обязать Департамент строительства Брянской области обеспечить финансирование мероприятий по установке стационарного наружного освещения на пешеходном переходе на участке км.20+090 автомобильной дороги «Унеча-ст.Рассуха-Лизогубовка», (15 ОП РЗ 15К-2707).

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в соответствии с п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007». Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установить стационарное наружное освещение на пешеходном переходе на участке км.20+090 автомобильной дороги «Унеча-ст.Рассуха-Лизогубовка»(15 ОП РЗ 15К-2707), в срок до 01.09.2024 года. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная