Дело № 12-31/2025 59RS0001-01-2024-008071-94

РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Майорова Е.В., 

при ведении протокола помощником ФИО2,

с участием защитника ФИО3 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Пластмасса-Пермь» ФИО1 ФИО7 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО5 от Дата № по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пластмасса-Пермь»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного-специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5от Дата № ООО «Пластмасса-Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, директор ФИО1 ФИО8 подал в суд жалобу, оплатив при этом государственную пошлину в размере ..., в которой просит постановление отменить, административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение на основании ст. 2.9 и ст. 4.1.1. КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что привлекаемое лицо признает вину, устранило нарушение, экологический сбор оплачен.

Законный представитель ООО «Пластмасса-Пермь» ФИО1 ФИО9 о судебном заседании извещен надлежаще, направил защитника.

Защитник ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, указав на смягчающие административную ответственностью обстоятельства, принятые меры к устранению выявленного нарушения, оплату штрафа по второму постановлению.

Должностное лицо, вынесшее постановление – старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным-специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 и должностное лицо, составившее протокол - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главный-специалист эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 в судебном заседании не участвовали, направили ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие, доводы, изложенные в постановлении, поддерживают.

Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории России, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством России нормативов утилизации.

Частью 3 и 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п.1, 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 2 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073, исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке. Экологический сбор в отношении товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

Согласно п. 10 Правил взимания экологического сбора сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» установлен срок для уплаты экологического сбора и представления расчета суммы экологического сбора начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Установлено, что ООО «Пластмасса-Пермь» зарегистрировано в качестве юридического лица Дата. Основной ОКВЭД – производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров, дополнительные виды деятельности - производство резиновых шин, прочих резиновых изделий, разработка компьютерного программного обеспечения и пр.

Экологический сбор за Дата год оплачен по каждой группе упаковки товаров позже установленного законодательством срока, т.е. Дата, что подтверждается платежным поручением № на сумму ...

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО6 в адрес ООО «Пластмасса-Пермь» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Дата в 14:00 по адресу Адрес. В связи с неизвещением рассмотрение отложено на Дата в 16:30.

На составлении протокола об административном правонарушении № присутствовал директор, представил объяснения от Дата.

Определение о рассмотрении дела получено директором лично.

Дата постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного-специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора ФИО5№ ООО «Пластмасса-Пермь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Постановление вынесено в присутствии законного представителя юридического лица.

Статьей 2.10 КоАП РФ определено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае дело об административном правонарушении возбуждено на основании поступившей от должностного лица управления Росприроднадзора информации, содержащей достаточные данные о наличии административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, отвечает требованиям п. 2 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Пластмасса-Пермь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и назначил наказание в соответствии с санкцией статьи, с учетом применения обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в размере ниже минимального размера санкции.

Рассматривая доводы жалобы о замене штрафа на предупреждение, отмечается следующее.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью указанной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании, в связи с чем предусмотренных законом оснований для изменения назначенного в минимальном размере санкции статьи наказания на предупреждение отсутствуют.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку и срокам уплаты экологического сбора.

В данном случае наступление правовых последствий, указанных в положении части 2 статьи 3.4 КоАП РФ могли повлечь иную, более значимую ответственность, нежели по исследуемой статье закона.

Вместе с тем, принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, признание вины, факта уплаты экологического сбора, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица, должностное лицо пришло к выводу о назначении административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции статьи, что в полной мере отвечает критериям пропорциональности, соразмерности, справедливости, цель административного наказания достигнута снижением административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, данные о привлекаемом лице, соразмерности и дифференцированности ответственности; применены основания ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом внесения общества в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем оснований для изменения вида назначенного наказания не имеется.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Оплаченная государственная пошлина в размере ... рублей подлежит возврату как ошибочно уплаченная. 

При подаче жалобы по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена, в этой связи государственная пошлина в размере подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью в порядке, установленном статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата № по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пластмасса-Пермь», вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным-специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 оставить без изменения, жалобу директора без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

Судья Е.В. Майорова