Дело № 2а-2342/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года 

г. Севастополь 

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Рябчевской Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу г. Севастополь, в районе пер. Земляной, в граница квартала №, и обязать Департамент повторно рассмотреть его заявление. 

В обоснование иска указывает, что административный ответчик необоснованно отказал в утверждении схемы, сославшись на, то, что земельный участок формируется в границах выявленного Поселения «Кайту». Считает, что, отказ произведен незаконно и необоснованно, в связи с чем за защитой своих прав истец обратился в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. 

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь". 

Пунктом 1.2.2. указанного Регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории граждан, обладающего внеочередным правом на получение земельного участка в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ г. Севастополь обратился в Департамент по имущественными земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату, о чем в реестр входящих документов была сделана запись №. 

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9725/25 ФИО1 ичу отказано в предоставлении государственной услуги.

При рассмотрении заявления ФИО1 ича административным ответчиком сделан вывод о том, что если земельный участок формируется в границах выявленного Поселения «Кайту», Российская Федерация, г. Севастополь, на северном подножии и на склоне горы Каланых-Кая, на правом берегу Хайтинского ручья, в центральной части современного населенного пункта Тыловое, в 280 м к западу от храма-часовни ФИО2, утверждённого Приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N? 150 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Кайту», с учетом требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, строительство на участке запрещено. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно материалам дела ФИО1 обратился с заявлением в Департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, а не для индивидуального жилищного строительства. 

Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № указало, что земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Кайту» (Российская Федерация, г. Севастополь, на северном подножии и на склоне горы Каланых-Кая, на правом берегу Хайтинского ручья, в центральной части современного населенного пункта Тыловое, в 280 м к западу от храма-часовни ФИО2), приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № (прилагается). 

ОАН включен в перечень выявленных объектов приказом Управления «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Севастополя https://uookn.sev.gov.ru/pravovye-akty-v-otnoshenii-vyyavlennykh- obektov-kulturnogo-naslediya-obektov-obladayushchikh-priznak/?doc=106496, a также в утвержденные перечни выявленных объектов культурного наследия, согласно приказам Управления от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении границ территории ОАН и требований к осуществлению деятельности в его границах: 

- на территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Кайту» запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; 

- на территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение Кайту» разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях. 

Таким образом, положения вышеуказанного приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № не запрещают предоставление, передачу земельного участка, а устанавливают ограничения по его использованию.

На объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия (ч. 1 ст. 21 Закона № 73-ФЗ), однако указанный выше объект культурного наследия в соответствующий реестр не включен.

Согласно положениям ч. 1 ст. 27 Закона № 73-ФЗ информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство не утверждается в отношении выявленных объектов культурного наследия, достопримечательных мест, объектов культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями.

Также необходимо отметить, что в отличие от территории памятника или ансамбля ОКН в отношении объектов археологического наследия согласно ст.34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ защитные зоны не устанавливаются.

Учитывая, что в зоне Ж-1.1 не разрешено возведение капитальных строений, то наличие выявленного объекта археологического наследия не повлияет на освоение испрашиваемого земельного участка согласно выбранного вида разрешенного использования – для ведения садоводства. 

Кроме того, существует порядок уточнения границы территории ОКН по фактическому наличию признаков по итогу расширенного археологического исследования, проведенного по заказу заинтересованного лица (собственник или пользователь земельного участка)».

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит ни одного правового основания, предусмотренного пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ для отказа в предварительном согласовании земельного участка, также как и правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, предусмотренных земельным законодательством, оспариваемое решение административного ответчика не содержит. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что со стороны административного истца выполнено требование КАС Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил. 

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца. 

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению, при этом, с целью восстановления нарушенных прав истца, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Исходя из изложенного, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 176, 227 КАС РФ, суд - 

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя № ГУ-исх-9725/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе пер. Земляной, в граница квартала №, площадью 1 000 кв.м.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополь в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ича от ДД.ММ.ГГГГ году № ГУ-10567/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе пер. Земляной, в граница квартала №, площадью 1 000 кв.м.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ича государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 04 сентября 2025 года.

Судья В.В.Казацкий