Дело № 2-684/2025

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года пгт. Кировское 

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д. 

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Республики Крым в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым к А.Л.Э., администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым о признании постановления и соглашения недействительными, признании права отсутствующим, возложении обязанности по возвращению земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Республики Крым обратился в суд с иском в интересах прав, свобод и законных интересов муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым указав, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения администрацией Кировского сельского поселения требований земельного законодательства при предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что в администрацию Кировского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) поступило заявление А.Л.Э. о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданину льготной категории «воспитывающего трех и более детей в возрасте до 18 лет».

Согласно уведомлению администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11 А.Л.Э. поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданин льготной категории, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Постановлением администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № А.Л.Э. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеуказанного постановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в пользу А.Л.Э. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (номер государственной регистрации №).

Проверкой установлено, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность А.Л.Э. органом местного самоуправления осуществлено с нарушениями требований земельного законодательства, поскольку не соблюдены обязательные условия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК.

В частности, согласно сведениям ЕГРН за А.Л.Э. и членами ее семьи ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (1/4 доля в праве) на земельный участок, общей площадью 1168 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. 

Основанием государственной регистрации доли права за А.Л.Э. и членами ее семьи на вышеуказанный земельный участок является договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

Также, согласно сведениям ЕГРН за А.Л.Э. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (1/6 доля в праве) на земельный участок, общей площадью 1438 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. 

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК администрацией Кировского сельского поселения, при наличии у А.Л.Э. и членов ее семьи в собственности земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, принято решение (постановление) от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении заявителю бесплатно в собственность еще одного земельного участка (№), предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Между администрацией Кировского сельского поселения и А.Л.Э. заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка частной формы собственности (далее – Соглашение №).

Согласно п. 1.1 Соглашения № стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности А.Л.Э., и земель, находящихся в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения, в результате которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, образован земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №.

Таким образом, в результате перераспределения образовался земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>.

На вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за А.Л.Э. зарегистрировано право собственности (номер государственной регистрации №).

В связи с тем, что А.Л.Э. реализовано право на получение бесплатно в собственность земельного участка на основании постановления администрации Кировского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК, данный ненормативный акт органа местного самоуправление подлежит признанию недействительным на основании ст. 61 ЗК РФ и ст. ст. 4, 13 ГК РФ.

Учитывая, что в ЕГРН внесены сведения о праве собственности А.Л.Э. на спорный земельный участок (№), то надлежащим и исключительным способом защиты прав муниципальной собственности муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым будет являться признание права собственности ответчика на данный объект недвижимости отсутствующим. 

Неправомерное предоставление А.Л.Э. в собственность земельного участка муниципальной собственности нарушает интересы Кировского сельского поселения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку количество граждан, которые могут претендовать и в установленном законом порядке получить в собственность спорный участок, не ограничено.

Истец просит признать недействительным постановление администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка А.Л.Э.».

Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым и А.Л.Э. о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Признать право собственности А.Л.Э. на земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отсутствующим.

Обязать А.Л.Э. вернуть администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Прокурор Ганиев Э.Н. в судебное заседание явился, поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить.

Ответчик администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Ответчик А.Л.Э. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что постановлением администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № А.Л.Э. поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Постановлением администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № А.Л.Э. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 1500 кв.м., кадастровый № предназначенный для индивидуального жилищного строительства (л.д.9-10).

Установлено, что между администрацией Кировского сельского поселения и А.Л.Э. заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № «о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка частной формы собственности» (л.д.40-42).

Согласно п. 1.1 Соглашения № стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности А.Л.Э., и земель, находящихся в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения, в результате которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, образован земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №.

В результате перераспределения земель у А.Л.Э. возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>.

На основании вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения № Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за А.Л.Э. зарегистрировано право собственности на указанный выше земельный участок с кадастровым номером № (л.д.94-97).

Исходя из сведений, представленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д.81-85) на имя А.Л.Э. зарегистрировано право общей долевой собственности (1/4 доля в праве) на земельный участок, общей площадью 1168 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Установленная Земельным кодексом Российской Федерации льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотренное пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав членов многодетной семьи.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закона № 66-ЗРК/2015), земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В статье 4 Закона № 66-ЗРК/2015 указаны категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Статья 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: 

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; 

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 

5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации). 

При установлении случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (п. 5 Методических рекомендаций).

В качестве общих оснований для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется установить в том числе, условие, в соответствии с которым гражданам, имеющим трех и более детей, ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки из государственной или муниципальной собственности.

При установлении порядка предоставления гражданам земельных участков рекомендуется установить, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется по месту их постановки на учет в целях предоставления земельных участков, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Одновременно рекомендуется предусмотреть возможность обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории других муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более детей, изъявят такое желание.

В законе субъекта Российской Федерации исходя из складывающейся в субъекте Российской Федерации социально-экономической и демографической ситуации может быть установлена возможность обеспечения на территории этого субъекта Российской Федерации земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, которые приняты на учет в целях предоставления земельных участков в других субъектах Российской Федерации, если указанные граждане изъявят такое желание.

Таким образом, установленная Земельным кодексом РФ, а также Законом Республики Крым № 66-ЗРК и Методическими рекомендациями льгота позволяет многодетной семьей однократно получить земельный участок бесплатно из земель государственной или муниципальной собственности.

Из содержания указанных выше норм следует, что наличие в собственности заявителя земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, вне зависимости от его расположения, является препятствием для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона № 66-ЗРК/2015.

Как следует из материалов дела, на момент принятия постановления администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка и постановления администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка А.Л.Э. ответчику и членам ее семьи уже принадлежал на праве собственности земельный участок (1/4 доля в праве), общей площадью 1168 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что противоречит условиям предоставления испрашиваемого земельного участка, установленным в п. 2 ч.1 ст. 5 Закона Республики Крым от № 66-ЗРК/2015.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенных законом полномочий органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц, обратившихся за судебной защитой.

С учетом изложенного обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении требований закона при предоставлении земельного участка ответчику А.Л.Э. нарушающие права муниципального образования и неопределенного круга лиц, по делу установлены, вместе с тем, постановлением администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.100) оспариваемое постановление администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка А.Л.Э.» как и постановление администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «о постановке А.Л.Э. в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка», которое не оспаривалось прокурором, отменены и А.Л.Э. отказано в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по льготной категории – имеет трех более несовершеннолетних детей, на территории муниципального образования Кировское сельское поселение, Кировского района, Республики Крым. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части у суда не имеется с учетом вынесенного постановления администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако учитывая факт отмены названного постановления администрации имеются основания для признания недействительным соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Кировского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым и А.Л.Э. о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка частной формы собственности на основании которого произведена регистрация права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером № и возложения на А.Л.Э. обязанности вернуть незаконно предоставленный земельный участок муниципальному образованию Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым, ввиду чего в данной части требований прокурора подлежа удовлетворению.

Что касается требований прокурора о признании права собственности А.Л.Э. на земельный участок общей площадью 1500 кв. м. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Республика Крым, № Горького 60а, отсутствующим, суд считает, что они являются излишне заявленными и не соответствующими характеру спорных правоотношений, в связи с чем оснований для их удовлетворения не имеется.

Указанное положение нашло свое отражение как в практике Верховного Суда Республики Крым (апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) так и в практике Четвертого кассационного суда общей юрисдикции ( определение от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Прокурора Кировского района Республики Крым в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов муниципального образования Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым удовлетворить частично.

Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым и А.Л.Э. о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка частной формы собственности.

Возложить на А.Л.Э. ДД.ММ.ГГГГ года рождения обязанность возвратить муниципальному образованию Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым земельный участок общей площадью 1500 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2025 года.

Судья: