Дело 2а-1283/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.10.2023г. сел.Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Магкаевой М.Д., при секретаре Сатушиевой Е.А., помощник судьи Гудиев Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, Призывной комиссии Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, об обязании выдать военный билет, 

Установил:

ФИО1 (истец) обратился в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания (ответчик), Призывной комиссии Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания о признании решения призывной комиссии Военного комиссариата Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания от 27.04.2023 года, незаконным, о его отмене, и об обязании выдать военный билет. 

В обоснование заявленных требований указано, что 27.04.2023 года призывной комиссией Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания вынесено решение о признании истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации. Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки. 

В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно действующему законодательству призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата, повестки призывнику вручаются под расписку работниками военного комиссариата, в них указываются правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу обеспечение по прибытию на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата. 

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на военный комиссариат Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, в силу приведенных положений нормативных правовых актов, была возложена обязанность по надлежащему осуществлению в отношении истца мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток, как лицу, подлежащему призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.

Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В отношении истца сотрудниками военкомата не было возбуждено административное дело, не были переданы материалы в следственные органы для возбуждения уголовного дела.

В данном случае, истец не мог быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку военным комиссариатом Пригородного района РСО-Алания ему не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, следовательно, принятое в отношении истца обжалуемое решение нельзя признать законным.

Решение является незаконным, нарушает право истца на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился. Представитель ФИО1 – ФИО3, уполномоченный на совершение процессуальных действий по доверенности № 15АА1167984 от 04.10.2023 года поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дал пояснения аналогичные, изложенным в иске, просил их удовлетворить полностью. 

Представитель Военного комиссариата Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания ФИО4, действующий по доверенности №12 от 01.08.2023 года иск не признал и пояснил, что ФИО1 состоял на воинском учете в отделе ВК РСО-Алания по Пригородному району с 24.01.2004 года. В соответствии со ст.24 п.2 п.п. «а» Закона РФ «ОВОВС» (для продолжения образования) имел отсрочку от призыва на военную службу до 30.06.2007 года. Однако, с 2007 года до исполнения им 27 лет к военной службе не призывался. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель призывной комиссии Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания ФИО5, уполномоченная на совершение процессуальных действий по доверенности от 28 марта 2023 года в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду ходатайстве просили дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеназванных норм процессуального права для признания незаконными решения органа, организации, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение данным решением прав и законных интересов административного истца. Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно статьям 22, 25, 26, 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона № 414-ФЗ от 01 декабря 2014 года, действующей на момент принятия оспариваемого решения) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьёй 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663 (далее по тексту – Положение о призыве) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

Из буквального толкования пункта 1.1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 34 Положения о призыве следует, что заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принимается в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после 01 января 2014 года, при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете, и подлежали призыву на военную службу.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете с 24.01.2004 года и подлежал призыву на военную службу до достижения им возраста 27 лет, то есть до 13.02.2014 года.

04 апреля 2005 года решением призывной комиссии Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва до 30.06.2007 года, в связи с получением среднего профессионального образования (пп.«а» п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», протокол № 2 от 04.04.2005 г.).

13 февраля 2014 года ФИО1 достиг возраста 27 лет.

27 апреля 2023 года призывная комиссия Военного комиссариата Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания приняла решение (протокол №6) о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислении в запас по достижению возраста 27 лет на основании подпункта абз. 8, пункта 1 статьи ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; взамен военного билета выдать справку.

Спорные правоотношения регулируются законом «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, а также Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663.

Статьями 28-29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено право призывных комиссий по собственной инициативе или собственному усмотрению отменять вынесенные ими решения по вопросам призыва граждан на военную службу, решения призывной комиссии могут быть обжалованы в призывную комиссию субъекта РФ или в суд, которые вправе отменять решение призывной комиссии.

Не предусмотрено право призывных комиссий на отмену собственных решений по своей инициативе и вышеназванным Положением о призыве на военную службу граждан РФ, в котором предусмотрено только то, что призывная комиссия отменяет свое решение о призыве в случае отмены этого решения призывной комиссией субъекта РФ или судом (п.21 Положения).

Более того, названным Положением предусмотрено, что на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии вызываются только те призывники, у кого нет отсрочки от призыва (п.7 Положения). А также то, что решение призывной комиссии в отношении каждого призывника заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву, и учетную карту призывника (п.15), а после отмены решения о призыве в этих же документах делается отметка об отмене решения (п.22).

В соответствии с п.19 вышеуказанного Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва, подлежит призыву на военную службу. 

В материалах личного дела призывника ФИО1 сведений о розыскных мероприятиях, а также сведений о его уклонении от воинской обязанности с 30.06. 2007 года по февраль 2014 года - нет. Последний раз ФИО1 призывался в декабре 2007 года.

Для применения положений пункта 1.1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление лишь отсутствия оснований для не прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе.

Как уже отмечено выше ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва до 30.06.2007 года, решения об отмене этого решения суду ответчиками не представлено.

Из ответа военного комиссара Пригородного района РСО-Алания ФИО6 на запрос № 60/366 командира ОБ ППСМ ОР при МВД РСО-Алания видно, что призывник ФИО1 не будет призван на действительную военную службу в Вооруженные Силы РФ на время службы в органах внутренних дел при условии ежегодного предоставления в военный комиссариат справки с места учебы и службы до 1 октября. 

Из справки зам командира ОБ ППСМ (ОР) при МВД по РСО-Алания по кадрам от 14.12.2007 г. видно, что ФИО1 является милиционером отдельного батальона ППСМ (оперативного реагирования) при МВД по РСО-Алания. 

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что ФИО1, как имеющий обоснованно предоставленную отсрочку от призыва до 30.06.2007 года, призывался на службу в сентябре 2007 года (лист изучения призывника), но призывную комиссию не прошел, с 2007 года до исполнения им 27 лет на военную службу не призывался, в связи с чем, суд находит заявленные требования истца обоснованными.

Суд, удовлетворяя требования о признании решения призывной комиссии незаконным, находит возможным, удовлетворить требования об отмене решения призывной комиссии и об обязании выдать военный билет. 

Анализируя изложенное в совокупности, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать решение призывной комиссии ... Республики Северная Осетия-Алания от ... незаконным и отменить его. 

Обязать Военный комиссариат ... Республики Северная Осетия-Алания выдать ФИО2 военный билет. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Магкаева М.Д.