УИД № 57RS0022-01-2020-000534-44 Производство № 2-768/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2020 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Шляхто Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 12.02.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 18.04.2018, на администрацию г. Орла была возложена обязанность предоставить ФИО1, (дата обезличена) года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 закона Орловской области от 06.12.2007 № 727ОЗ, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью 33 кв.м из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть увеличен не более чем на 12 кв.м. 

Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам (далее – МОСП по ОИП) УФССП России по Орловской области 02.08.2018 было возбуждено исполнительное производство № 35465/18/57024ИП. При этом о невозможности исполнить требования исполнительного документа о предоставлении благоустроенного жилого помещения в установленный для добровольного исполнения 5-ти дневный срок по независящим от должника объективным обстоятельствам администрация г. Орла сообщила службе судебных приставов 10.08.2018.

08.08.2018 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которая на основании определения суда от 28.08.2018 была предоставлена на срок до 31.05.2019. В дальнейшем администрация г. Орла вновь обратилась за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, которая предоставлена на срок до 31.12.2019. 

13.02.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

При этом 22.01.2020 администрацией было сообщено службе судебных приставов о том, что решение об обеспечении ФИО1 жилым помещением исполнено.

Ссылаясь на то, что решение суда было исполнено в порядке, установленном Федеральном законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», истец просил суд освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель администрации г. Орла, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, удовлетворив заявленные требования. 

Представитель УФССП России по Орловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в возражениях просил исковые требования оставить без удовлетворения по тем основаниям, что должником не предпринималось с момента предъявления исполнительного документа к исполнению мер, направленных на исполнение решения, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленный администрацией г. Орла иск к УФССП России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, Орловской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Советского районного суда г. Орла от 12.02.2018 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью 33 кв.м из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть увеличен не более чем на 12 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 18.04.2018 данное решение оставлено без изменения.

Во исполнение решения 02.08.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 35465/18/57024-ИП. Копия постановления получена администрацией г. Орла 06.08.2018.

После возбуждения исполнительного производства 08.08.2018 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением суда от 28.08.2018 заявление удовлетворено и администрации г. Орла предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 12.02.2018 на срок до 31.05.2019.

Не исполнив в установленный срок решение суда, администрация г. Орла вновь 31.05.2019 обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения.

На основании определения Советского районного суда г. Орла от 25.06.2019 администрации г. Орла предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2019.

Установлено, что в бюджете Орловской области на 2019 г. было предусмотрено 139 582 000 руб., из которых 95 822 000 руб. на исполнение судебных решений. Администрацией г. Орла по договору участия в долевом строительстве приобретено 81 жилое помещение, из них 61 для лиц, из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей во исполнение судебных решений, в том числе и для ФИО1

Постановлением администрации г. Орла от 30.12.2019 № 5719 ФИО1 предоставлена однокомнатная (адрес обезличен) общей площадью 36,6 кв.м в (адрес обезличен) специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем она снята с соответствующего учета.

30.12.2019 между муниципальным казенным учреждением «Управление коммунального хозяйства г. Орла» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (номер обезличен), по которому наймодателем передано ФИО1 за плату во владение и пользование жилое помещение площадью 36,6 кв.м, расположенное по адресу: (адрес обезличен).

О фактическом исполнении решения суда администрация г. Орла сообщила службе судебных приставов в письме от 22.01.2020.

Однако 13.02.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с должника администрации г. Орла.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ссылался на то, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по его надлежащему исполнению, и с учетом предоставления отсрочки исполнения решения в установленный срок исполнила решение, предоставив ФИО1 в установленном порядке благоустроенное жилое помещение.

Принимая во внимание, что требования исполнительного документа с учетом предоставленной отсрочки исполнения решения суда исполнены должником в установленный срок, о чем администрацией г. Орла было сообщено в адрес службы судебных приставов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взимания исполнительского сбора ввиду отсутствия виновного противоправного бездействия должника.

Учитывая, что истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО1, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Вопреки возражениям ответчика представленные истцом доказательства свидетельствуют о принятии им как должником разумных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда и из материалов дела следует, что администрацией г. Орла предпринимались реальные меры к исполнению судебного решения.

Согласно части 8 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от уплаты исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации? суд

решил:

исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить. 

Освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 16.01.2020 в рамках исполнительного производства № 35465/18/57024-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2020 г.

Судья В.С. Агибалов