Дело № 2а-120/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года с. Тегульдет 

Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Яковлевой О.И, помощника судьи Дмитринюка В.В., с участием административного истца, заместителя прокурора Тегульдетского района Кулаковского Евгения Валерьевича, административного ответчика представителя Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области – главы администрации ФИО1, заинтересованного лица представителя Администрации Тегульдетского района Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от /...../, в отсутствие заинтересованного лица, представителя Общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик», рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании бездействия по непринятию мер по созданию и содержанию специальных мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов незаконным, понуждению к совершению действий в надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области /...../ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании бездействия по непринятию мер по созданию и содержанию специальных мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов незаконным, понуждению к совершению действий по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Черноярского сельского поселения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых коммунальных отходов в ходе которой установлено, что со стороны административного ответчика, т.е. органом местного самоуправления допущены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно, на территории Черноярского сельского поселения меры по созданию и содержанию специальных мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, не приняты, накопление твердых коммунальных отходов не организовано, контейнерные площадки отсутствуют. Просит суд, ссылаясь на Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, признать незаконным бездействие администрации Черноярского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Черноярского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию специальных мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обязать административного ответчика в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязать административного ответчика произвести обустройство специальных площадок для размещения контейнеров, в соответствии с определенной схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Черноярского сельского поселения, с учетом Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 в срок до 01.09.2020 года.

Представитель заинтересованного лица ООО " АБФ Логистик ", надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении дела не просил. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, представителя Общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик». 

В судебном заседании представитель административного истца, заместитель прокурора Тегульдетского района Кулаковский Е.В. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, дав аналогичные пояснения. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик, Глава администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, и пояснил, что в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" обязанности по определению схем размещения площадок, реестры, оборудование контейнерных площадок возложены на муниципальные районы, сельские поселения в данном законе не указаны. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в п. 18 ч. 3 ст. 14 сельские поселения только участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельном накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов. Под словом участие может применяться в том числе и иные функции по работе с ТКО, например как информирование населения и т.п.. Из положений п. 4 ст. 13.14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" указанные выше обязанности возложены на органы местного самоуправления. Однако, сельским поселением проведена работа по организации деятельности по накоплению и сбору ТКО. Имеется договоренность с представителем ООО " АБФ Логистик ", когда и сколько раз будет приезжать транспорт и забирать мусор. Так же, администрацией поселения вынесено постановление об обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории поселения, приняты правила обустройства, утвержден состав комиссии, принято Положение о комиссии по рассмотрению заявок, так же принят предварительный реестр расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в МО Черноярское сельское поселение. Но, по его мнению, данные акты по не знанию законодательства, были приняты преждевременно. Кроме этого, бюджет поселения на 2020 год уже сформирован, денежные средства, необходимые для обустройства указанных специальных площадок, не предусмотрены, так как необходимы значительные финансовые вложения, как глава администрации он не представляет себе как возможно, выполнить требования законодательства на местах, в связи со спецификой поселения, воспитанию людей, дальности нахождения регионального оператора. На основании этого считает, что в удовлетворении административных требований следует отказать.

Заинтересованное лицо, представитель Администрации Тегульдетского района Томской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, и пояснила, что требования прокурора соответствуют действующему законодательству, а именно из положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что рассматриваемый вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями. В Томской области принят Закон Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", согласно которому сельские поселения участвуют в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, что соответствует и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако, в связи с тем, что бюджет Черноярского сельского поселения на 2020 год сформирован, для реализации и организации, указанных требований необходимы финансовые средства, которые не предусмотрены бюджетом, просит суд при удовлетворении административных требований установить срок исполнения до 01.12.2021 года. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ "Об охране окружающей среды") и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

Исходя из ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(далее ФЗ "Об отходах производства и потребления"), в соответствии со ст. 1 которого под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 10 ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. (п. 18, п. 19 ч. 1 ст. 14).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Аналогичные требования закреплены и в Уставе Муниципального образования "Черноярское сельское поселение" (п. 16 ст. 4 Устава в редакции решения Совета от 28.12.2015 № 32, в ред. решения Совета от 06.11.2018 № 19).

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований, своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях по смыслу взаимосвязанных положений статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления от 14.05.2009 N 8-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 13.10.2015 N 26-П).

Из Устава муниципального образования " Черноярское сельское поселение" (далее Устав) следует, что наименование муниципального образования - "Черноярское сельское поселение, границы Черноярского сельского поселения и статус его как сельского поселения установлены Законом Томской области от 09.09.2004 № 197-ОЗ «О

наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Тегульдетского района». Черноярское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: п. Чёрный Яр, п. Орловка. Административным центром Черноярского сельского поселения является п. Чёрный Яр Тегульдетского района Томской области. Администрация Черноярского сельского поселения, исполнительно - распорядительный орган муниципального образования "Черноярское сельское поселение", является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Томской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области (ст. ст. 1. 2, 30 Устава).

Согласно п. п. 6, 7 ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.3, ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 5 ФЗ "Об отходах производства и потребления" утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами и правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее Правила обращения).

Согласно Правилам обращения контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п. 2).

Согласно п. п. 4, 5 Правил обращения обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Пунктом 9 Правил обращения предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 13 (1) Правил обращения региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее Правила обустройства).

Согласно п. п. 1, 2 Правил обустройства настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с. п. п. 11, 12, 15 Правил обустройства реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Следовательно, полномочия, указанные в ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 01 января 2019 года наряду с органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов подлежат исполнению сельскими поселениями.

Распоряжением Губернатора Томской области от 25.08.2017 N 192-р утвержден план мероприятий (дорожная карта) по переходу на новую систему обращения с ТКО, из которого следует, что срок обеспечения обустройства объектов накопления и размещения ТКО (полигонов, контейнерных площадок, площадок временного накопления), находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством - 01.12.2020 года.

Требования к обеспечению санитарного состояния территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий, в частности, содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" (далее СанПиН 42-128-4690-88); в СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п. 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Судом установлено, что прокуратурой Тегульдетского района Томской области была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления –Администрацией Черноярского сельского поселения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории Черноярского сельского поселения, в соответствии с требованиями действующего законодательства, меры по созданию и содержанию специальных мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, не приняты, накопление твердых коммунальных отходов не организовано, контейнерные площадки отсутствуют и не обустроены. Из ответа Главы администрации Черноярского сельского поселения следует, что на территории поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не созданы, схема размещения мест ТКО не определена и соответственно не размещена на официальном сайте; реестр размещения мест (площадок) ТКО утвержден приложением №7 к постановлению администрации от 12.12.2018 № 90, но не ведется в связи с отсутствием площадок; сотрудниками администрации проводилась работа по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры населения в области обращения с ТКО; должностные и административные регламенты, регулирующие вопросы оказания услуг в сфере обращения с ТКО не разрабатывались и не утверждались; проведены кадастровые работы на земельный участок, предназначенный для складирования ТКО; фактов размещению хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства в нерегламентированных местах не выявлялись. Кроме этого административным ответчиком в судебное заседание представлены следующие документы: постановление администрации Черноярского сельского поселения от 12.12.2018 № 90 об обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории поселении; Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории поселении (Приложение №1 к указанному постановлению), Состав комиссии Черноярского сельского поселения по рассмотрению заявок, принятия решений о согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включение их в реестр на территории поселении (Приложение № 2); Положение о комиссии Черноярского сельского поселения по рассмотрению заявок, принятию решений о согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включение их в реестр на территории поселении (Приложение №3); заявка о согласовании с администрацией Черноярского сельского поселения создания места (площадки) накопления ТКО на территории поселения (Приложенгие № 4); реестр расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в МО Черноярское сельское поселение (Приложение №7).

Таким образом, судом установлено, и как следует из материалов дела, пояснений представителя административного истца, административного ответчика и представителя заинтересованного лица, места накопления ТКО в соответствие с требованиями действующего законодательства на территории Черноярского сельского поселения отсутствуют.

Судом, установлено, что административным ответчиком не в полной мере обеспечивается исполнение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно по обустройству контейнерных площадок. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика, не исполнены, суд констатирует бездействие административного ответчика при осуществлении полномочий в сфере деятельности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с выше приведенными требованиями законодательства на территории Черноярского сельского поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч., путем проведения проверок, привлечения специалистов.

Исходя из ст. 77 Федерального закона N 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Однако, свою обязанность по доказыванию административный ответчик не исполнил, доказательств создания мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями указанного выше законодательства суду не представил.

Доводы административного ответчика о том, что бюджетом Черноярского сельского поселения не предусмотрено финансирование обустройства специальных площадок для размещения контейнеров, судом признаются несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

В силу положений статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с разрешением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе самостоятельности местных бюджетов, который означает право представительных органов и исполнительных органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Бюджет муниципального образования является лишь составной частью бюджетной системы Российской Федерации и включен в механизм выравнивания его обеспеченности средствами бюджетов различных уровней.

Подобная позиция полностью согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении N 5-П от 15.05.2006 года и в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, в силу которой финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов (дотации и субвенции местным бюджетам, средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды".

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии же с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению эпидемий, а также по охране окружающей среды является расходными обязательствами Российской Федерации и ее субъектов.

Следовательно, решение администрацией Черноярского сельского поселения вопросов местного значения, в том числе определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в организации произвести обустройство специальных мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может зависеть от финансовых возможностей указанного сельского поселения, особенно в тех случаях, когда неисполнение обязанности по данным вопросам местного значения лишь из-за отсутствия собственных финансовых средств создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований считать, что отсутствие на следующий финансовый год в расходной части бюджета средств на организацию обустройства специальных площадок для размещения контейнеров, освобождает администрацию Черноярского сельского поселения от организации данного вопроса местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, требование прокурора обязать Администрацию Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обязать произвести обустройство специальных площадок для размещения контейнеров для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, не может расцениваться как вмешательство в их деятельность, поскольку данные требования прокурора направлены на реализацию этими органами полномочий, возложенных федеральным законом, и защиту прав жителей Черноярского сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика об отсутствии у Администрации Черноярского сельского поселения полномочий по созданию и содержанию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расцениваются судом как основанные на неправильном толковании закона.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела, в суд с административным иском прокурор Тегульдетского района обратился 01.10.2019 года. Основанием обращения в суд с иском явился ответ Главы Администрации Черноярского сельского поселения от 09.09.2019, поступившего в прокуратуру Тегульдетского района Томской области. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокуратуре Тегульдетского района Томской области стало известно не ранее 09.09.2019 года, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные требования прокурора Тегульдетского района Томской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, в том числе погодные условия Томского региона, объем и характер предстоящих работ, приведенные выше требования действующего законодательства, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований суд приходит к выводу о том, что срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу в части определения схемы размещения специальных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и срок до 01.09.2020 года в части исполнения требований в обязании произвести обустройство специальных площадок для размещения контейнеров является разумным и достаточным для организации соответствующих мероприятий и как необходимый для устранения заявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании бездействия по непринятию мер по созданию и содержанию специальных мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов незаконным, понуждению к совершению действий в надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Черноярского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию специальных мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области определить схему размещения специальных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для размещения контейнеров, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в срок до 01.09.2020 года, в соответствии с определенной схемой размещения специальных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организовать и произвести на территории Черноярского сельского поселения, обустройство контейнерных площадок, предназначенных для размещения контейнеров, в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 03.12.2019 года.

Председательствующий подпись А.В. Красов