УИД 13RS0001-01-2020-000145-29

Дело № 2а-141/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Игнатово 3 апреля 2020 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Ежовой Е.В.,

с участием в деле:

административного истца – исполняющего обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Андрякова А.А., 

административного ответчика - администрации Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Андрякова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Андряков А.А. в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и законодательства об объектах культурного наследия, в том числе об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

В ходе проверки установлено, что на территории Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия находится объект недвижимого имущества, увековечивающий память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы ВОВ 1941-1945 гг.», который расположен по адресу: 

<

адрес> 

Согласно выписке из ЕГРН, письмам администрации муниципального района и сельского поселения право собственности на указанный объект не оформлено. Таким образом, вышеуказанный объект не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, то есть является бесхозяйным. 

Должностными лицами администрации указанного сельского поселения никакие действия по постановке на учет данных объектов не предпринимались, хотя о том, что указанные объекты не имеют собственника, известно длительное время. Таким образом, администрация поселения проявляет бездействие, не выполняя возложенные законом обязанности. 

Постановка на учет объектов, увековечивающих память об участниках ВОВ, расположенных на территории указанного сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в дальнейшем позволит включить данное сооружение в реестр муниципальной собственности, что в свою очередь обеспечит принятие собственником всех мер, направленных на его сохранение и реставрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19, 39, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», исполняющий обязанности прокурора района просит суд признать незаконным бездействие администрации Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта, увековечивающего память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., расположенного на территории Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. Обязать администрацию Кучкаевского сельского поселения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на объект – «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», который расположен по адресу: 

<

адрес>

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых является необязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились.

От административного истца – прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Некаева Н.Б. в суд поступило заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры района в порядке упрощенного (письменного) производства по административным делам в соответствии с главой 33 КАС РФ.

Представитель административного ответчика администрации Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия - Глава Кучкаевского сельского поселения ФИО1 представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с положениями главы 33 КАС РФ не возражает. В заявлении указала, что административные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО2, действующий на основании доверенности №3 от 09.01.2020 г., согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Предусмотренные пунктом 2 указанной статьи условия соблюдены, что подтверждается имеющимися в материалах дела ходатайством административного истца о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и согласием административного ответчика на применение такого порядка рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса. 

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 01.12.2004 № 96-З «Об установлении границ муниципальных образований Большеигнатовского муниципального района, Большеигнатовского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района» указанные памятники истории и культуры погибшим воинам учтены в административных границах Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Устава Кучкаевского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д. 20-22).

Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1954 г. № 80-ФЗ «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» установлено, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. 

Частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ и статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Большеигнатовского района проводилась проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и законодательства об объектах культурного наследия, в том числе об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, в ходе которой установлено, что на территории Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия находится объект недвижимого имущества, увековечивающий память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, который не имеет собственника, и на учете объектов в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не состоит. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Так, согласно информации Минкультнац Республики Мордовия от 05.02.2020 г. № 217-РМ/11, а также информации главы муниципального района ФИО3 от 10.02.2020 г. № 355, на территории Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района в с. Кучкаево по адресу: 

<

адрес>. расположен памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. – Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., 

<

данные изъяты> года постройки, свидетельства о государственной регистрации права нет (л.д. 7-12, 14-16).

Согласно сообщению главы Кучкаевского сельского поселения ФИО1 от 10.02.2020 г. расположенный на территории сельского поселения Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. на балансовом учете администрации сельского поселения не числится, документы о праве собственности не сохранились (л.д.19).

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 12.02.2020 г. № КУВИ-001/2020-2572476 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - сооружение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Информация о вышеуказанном объекте недвижимого имущества, принятого на учет в качестве бесхозяйного имущества отсутствует (л.д. 18).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника.

В силу пункта 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу пункта 5 указанного приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность. 

Постановка на учет вышеуказанного объекта, увековечивающего память об участниках Великой Отечественной войны, в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в дальнейшем позволит включить данное сооружение в реестр муниципальной собственности, что в свою очередь обеспечит принятие собственником всех мер, направленных на его сохранение и реставрацию.

В ходе рассмотрения дела судом установлен факт бездействия органа местного самоуправления - администрации Кучкаевского сельского поселения, выраженное в непринятие мер, направленных на постановку на учет бесхозного объекта, увековечивающего память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: 

<

адрес>, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Поскольку бесхозяйный объект - памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. – Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., 1967 года постройки, расположен в административных границах муниципального образования Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, необращение администрации сельского поселения с заявлением о принятии его на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанностей, вытекающих из положений Устава муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий (частью 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В заявлении представителя административного ответчика главы Кучкаевского сельского поселения ФИО1, поступившего в суд, указано, что она признает заявленные требования административного истца в полном объеме.

Суд принимает признание представителем административного ответчика административного иска, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Андрякова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – объекта, увековечивающего память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941 -1945 гг., расположенного на территории Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Кучкаевского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйным недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на объект – «Обелиск воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ичалковского 

районного суда Республики Мордовия Е.В. Ежова

УИД 13RS0001-01-2020-000145-29

Дело № 2а-141/2020