Дело № 2-276/2025

УИД 67RS0020-01-2025-000227-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2025 года город Рудня Смоленская область

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Тимофеева А.И.,

при секретаре Цыкуновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в Руднянском муниципальном округе Смоленской области о признании права на присвоения звания «Ветерана труда», возложении обязанности 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в Руднянском муниципальном округе Смоленской области. В обосновании иска указано, что он обратился в отдел социальной защиты населения в Руднянском муниципальном округе Смоленской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в присвоении указанного звания, поскольку решение о его награждении ведомственными знаками отличия принято не министром (его заместителем). Полагает указанное решение незаконным, приводит доводы, что имеет необходимый трудовой стаж – не менее 25 лет, а также награжден ведомственными медалями МВД России «За отличие в службе» 1,2,3 степени, что дает ему право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», как лица, награжденного медалями МВД России «За отличие в службе» 1,2,3 степени и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики Министерство социального развития Смоленской области, отдел социальной защиты населения в Руднянском муниципальном округе Смоленской области, извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В письменных возражениях Министерство социального развития Смоленской области просило отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что принятое решение является законным, поскольку из представленных истцом документов усматривается, что уровень награждения ФИО1 не соответствует требований действующего законодательства, так как решение о награждении принимались УМВД России по Смоленской области, УТ МВД России по ЦФО и Московским УВДТ, а не Министерством внутренних дел Российской Федерации, а постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № не оговаривает возможность делегирования полномочий по награждению, в связи с чем не соблюден уровень награждения ведомственным знаком отличия в труде. Так как истцом не представлены документы, подтверждающие принятие решения о награждении федеральным органом, у ответчика отсутствуют правовые основания считать медали, которыми награжден ФИО1 ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «Ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции указанного Федерального закона).

В условиях введения в действие такого правового регулирования - с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям - установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 г., а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований, с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

С учетом изменения правового регулирования, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования приведенных норм следует, что ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда.

В этой связи определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда, а также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

Устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и круг лиц, являющихся ветеранами труда, Федеральный закон «О ветеранах» предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7 указанного Федерального закона).

Статьей 2 Закона Смоленской области от 22 июня 2006 г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» закреплено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Постановление Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 г. № 466, утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее – Перечень ведомственных знаков отличия в труде).

Согласно п. 2 указанного Перечня, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято, в том числе федеральными органами государственной власти.

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления (п. 3 Перечня).

Пунктом 7 Перечня определено, что к ведомственным знакам относятся медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов и установлено судом, ФИО1 является пенсионером МВД России, имеет выслугу лет в календарном исчислении 28 лет 3 месяца 12 дней. Уволен из кадров МВД России по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел (л.д. 20).

Приказом УТ МВД России по ЦФО от 16.11.2010 № л/с ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени.

Приказом УМВД России по Смоленской области от 20.10.2015 № ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство социального развития Смоленской области через отдел (сектор) социальной защиты населения в Руднянского районе. К заявлению приложил копию паспорта, согласие на обработку персональных данных, копию удостоверения к медали МВД России «За отличие в службе», справку из ОПО ЦФО УМВД России по Смоленской области, выписку из приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Приказом Министерства Социального развития Смоленской области от 28.02.2025 № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

17.03.2025 отделом социальной защиты населения в Руднянского районе ФИО1 дан ответ о том, что медали «За отличие в службе» 1,2,3 степени не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федерально службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. 

Однако с данным отказом суд согласиться не может.

Пунктом 3.4 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утративший силу 28 июля 2020 г.) и принятым вместо него приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

В структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2024 г. № 326 входит Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее – Положение), Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (п. 13 Положения).

В соответствии с п. 14 Положения, в состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации (п.17 Положения).

Согласно пп. 1,3 п. 20 Министр распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел задач; издает нормативные правовые акты, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел.

Пунктом 10 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказ МВД России от 31.10.2012 N 989 (действовавший в спорный период и утративший силу 20.04.2017) Министром делегировано право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации, в том числе руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Согласно п. 2 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области, утвержденного приказом МВД России от 21 июля 2017 г. № 501 УМВД России по Смоленской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом МВД России от 1 июля 2011 г. № 781, Управление является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

Таким образом, действовавшее на момент награждения истца ведомственными медалями законодательство относило их к ведомственным знакам отличия в труде, ФИО1 награжден медалями МВД России «За отличие в службе» 1,2 степени на основании приказа УТ МВД России по ЦФО от 16.11.2010 № л/с и приказа УМВД России по Смоленской области от 20.10.2015 № в рамках полномочий, делегированных Министром внутренних дел Российской Федерации руководителям территориальных органов МВД России, к которым относятся УТ МВД России по ЦФО и УМВД России по Смоленской области.

Поскольку истец награжден ведомственными знаками отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», имеет продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеет трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, более 25 лет, является пенсионером и получает пенсию за выслугу лет, то суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Доводы ответчика о том, что решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должно быть принято Министром или его заместителям со ссылками на Закон Смоленской области от 22 июня 2006 г. № 66-з и постановление Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 г. № 466 судом не принимаются, поскольку нормы указанных правовых актов, устанавливающих перечень руководителей, которые имеют право награждать ведомственными знаками отличия противоречат Федеральному закону «О ветеранах», который не связывает уровень руководителя принявшего решение о награждении лица ведомственным знаком отличия в труде с право на присвоение звания «Ветеран труда». 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к убеждению, что требования истца в части признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованы и подлежат удовлетворению.

В части заявленных требований о возложении на ответчиков обязанности выдать истцу удостоверение «Ветерана труда» суд полагает необходимо отказать, поскольку суд не вторгается в полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не возлагает на него обязанности по решению вопросов отнесенных к его компетенции, для реализации которых предусмотрена иная процедура, не обсуждает целесообразность оспариваемых действий (бездействия), а ограничивается только проверкой соответствия действий (бездействия) ответчика требованиям закона и не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти. 

При этом понуждение органа государственной власти субъекта Российской Федерации к выполнению возложенных на него обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

Поэтому суд приходит к выводу, что, так как Министерством социального развития Смоленской области принято решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», то на Министерство необходимо возложить обязанность по повторному рассмотрению заявление ФИО1 о присвоении ему звания «Ветерана труда».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 

<

данные изъяты> право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социального развития Смоленской области 

<

данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении ему звания «Ветерана труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Тимофеев