Дело № 2-1119/2023

УИД 75RS0023-01-2023-001589-13

РЕШЕНИЕ

 (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Чита

Черновский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Рушкулец В.А.,

при секретаре Чемерис П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, акционерному обществу «Аэропорт Чита» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

И.о. транспортного прокурора обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. 

На основании Распоряжения территориального управления Росимущества по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Аэропорт Чита» на условиях Договора ответственного хранения и пользования имуществом гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ по Акту приема-передачи принято сооружение гражданской обороны - убежище №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, которое встроено в здание аэровокзала внутренних авиалиний. На момент подписания Акта приема-передачи, защитное сооружение подлежало использованию в мирное время в качестве бытовых помещений перронных бригад, при этом, к приему укрываемых в связи с нахождением всех систем жизнеобеспечения в нерабочем состоянии не готово, что подтверждается договором ответственного хранения от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к акту приема-передачи объекта. В 2016 году, в соответствии с распоряжением территориального управления Росимущества в Забайкальском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости передан в собственность Забайкальского края. Договором ответственного хранения бремя содержания имущества – убежища № - АО «Аэропорт Чита» не передавалось, в связи с чем, обязанность по содержанию имущества возложена на Департамент государственного имущества и земельных отношений. Ненадлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Просит обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края привести защитное сооружение гражданской обороны, убежище №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Сводом правил 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от 24 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

Определением от 22 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края.

7 августа 2023 года протокольным определением АО «Аэропорт Чита» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 16 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и республике Бурятия.

В ходе судебного разбирательства исковые требования прокурором неоднократно были уточнены, в последней редакции уточнений просит обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и АО «Аэропорт Чита» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в состояние, пригодное для приема укрываемых лиц, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №, и Своду правил 88.13330.214 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-1-77» защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № расположенное по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- оформить документацию защитного сооружения;

- смонтировать систему фильтровентиляции;

- восстановить исправность системы энергоснабжения, водоснабжения и канализации;

- провести проверку герметичности здания защитного сооружения;

- восстановить гидроизоляцию входной галереи;

- обеспечить обслуживание защитно-герметических дверей.

Обязать АО «Аэропорт Чита» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (убежище) № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> также разработать и обеспечить наличие в указанном защитном сооружении документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части исковых требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании бездействия незаконным, в связи с отказом от исковых требований этой части.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, с учетом представленных уточнений.

Представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку защитное сооружение было передано АО «Аэропорт Чита» по договору ответственного хранения и пользования имуществом гражданской обороны в 2005 году. Поддержала доводы, изложенные в отзыве и возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика АО «Аэропорт Чита» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление. Также пояснила, что в 2005 году по договору ответственного хранения защитное сооружение гражданской обороны было передано АО «Аэропорт Чита» в непригодном состоянии, с момента передачи им не эксплуатировалось и не эксплуатируется в настоящее время.

Представитель ответчика АО «Аэропорт Чита» ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил аналогичное вышеизложенному.

Представитель третьего лица Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края ФИО5 в судебном заседании пояснила, что защитное сооружение находится в ведении АО «Аэропорт Чита», которое должно было содержать объект в надлежащем состоянии, в соответствии с нормами законодательства.

Представитель третьего лица заместитель начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО6 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, направил пояснения на исковое заявление.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, направила отзыв на исковое заявление. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. 

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года №, рассчитаны на случаи режима работы в повседневной деятельности, военное время, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. 

Оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организаций, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил). 

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). 

Согласно пункту 3.4.4 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. 

Таким образом, законодательством предусмотрено необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовностью к использованию согласно их назначению. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, на учете в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю числится встроенное в здание аэровокзала внутренних авиалиний защитное сооружение гражданской обороны (убежище) №, общей площадью 583,8 кв. м, класс убежища III, вместимостью 700 человек, 1983 года постройки, расположенное по адресу: 

<

адрес>. (т.2 л.д. ) 

В соответствии с паспортом убежища № от ДД.ММ.ГГГГ убежище, принадлежит Читинскому объединенному авиаотряду ВСУГА. Защитное сооружение строилось СМП-265 треста «Забайкалтранстрой», назначением в мирное время в качестве бытовых помещений перронных бригад, класс убежища III. Система электроснабжения – от ДЭС, система отопления – водяная, система водоснабжения –емкости, тип канализации – самоточная. (т. 2, л.д. ).

Как следует из материалов дела, по договору ответственного хранения и пользования имуществом гражданской обороны №.05 от ДД.ММ.ГГГГ и на основании акта о приеме-передаче здания (сооружения), защитное сооружение гражданской обороны № передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование ОАО «Аэропорт Чита», при этом в договоре указано о том, что состояние систем и жизнеобеспечения не рабочее. Общество обязалось сохранить защитное сооружение и при необходимости, использовать для собственных нужд в качестве складских помещений. (т.1, л.д. 19, 20).

Сведениями о состоянии объекта на дату передачи подтверждается, что в соответствии с заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, защитное сооружение № (далее №) не готово к приему укрываемых, все системы жизнеобеспечения убежища находятся в нерабочем состоянии, требуется замена оборудования, техническая документация отсутствует. (т.1, л.д. 21, 22)

Из пояснений представителей ответчика АО «Аэропорт Чита» в судебном заседании следует, что защитное сооружение ответчиком не использовалось и не используется в настоящее время.

Защитное сооружение ВУ-750 встроено в здание аэровокзала внутренних авиалиний, в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в Забайкальском крае № от ДД.ММ.ГГГГ передано в собственность Забайкальского края в 2016 году. (т. 2, л.д. 10-11, 12, 13)

В соответствии с актами проверки содержания и использования защитного сооружения № от ДД.ММ.ГГГГ, июня 2009 г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, июля 2013 г., мая 2015 г., июня 2016 г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 53-65), от ДД.ММ.ГГГГ, ноября 2022 г. (т.1 л.д. 40-41, 42-43), защитное сооружение не используется, к приему укрываемых не готово.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №/р в реестр государственного имущества Забайкальского края внесены объекты гражданской обороны, в том числе, объект недвижимости – защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное 

<

адрес>. (т. 1 л.д. 62-63). 

Проведенной Читинской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не готово к приему укрываемых в связи с нахождением всех систем жизнеобеспечения в нерабочем состоянии, что подтверждается договором ответственного хранения от 14.10.2005, приложением к акту приема-передачи объекта. В помещениях защитного сооружения имеются признаки подтопления, гидроизоляция и герметичность сооружения не обеспечена. Все системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения и канализации неисправны. Помещения защитного сооружения не используются в соответствии с разрешенными видами деятельности.

По указанным нарушениям прокуратурой в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений вносилось представление об устранении нарушений законодательства при использовании государственного имущества. 

Как установлено судом и не оспорено сторонами в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени выявленные при проверке нарушения не устранены, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г

<

адрес>2, требованиям законодательства о гражданской обороне не соответствует. 

Материалами дела подтверждается и сторонами также не оспаривалось, что защитное сооружение гражданской обороны ВУ-750 передано ОАО «Аэропорт Чита», правопреемником которого является АО «Аэропорт Чита» в состоянии, непригодном к использованию. Указанный объект недвижимости ответчиком АО «Аэропорт Чита» не использовался и не используется в настоящее время.

Доказательств обратного стороной ответчика, третьими лицами суду не представлено. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно абз. 3 п. 36 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. 

В судебном заседании установлено, что спорное защитное сооружение гражданской обороны передано в собственность Забайкальского края в 2016 году в соответствии с распоряжением территориального управления Росимущества в Забайкальском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником (балансодержателем) защитного сооружения ВУ-750, расположенного по адресу: 

<

адрес> является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585 (далее - Положение о Департаменте), Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе, управления и распоряжения государственной собственностью края.

Пунктами 12.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения о Департаменте установлено, что Департамент в области управления и распоряжения государственной собственностью края осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов краевой собственности, а также за распоряжением ими; обеспечивает содержание государственного казенного имущества края.

Установлено, что объект недвижимости – защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ВУ-750, расположенное по адресу: 

<

адрес> собственностью Забайкальского края, находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Объект своего статуса не утратил, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны не снят, доказательств полного или частичного устранения недостатков не представлено, в настоящее время требуются мероприятия по приведению его в надлежащее состояние, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора. 

Доводы, изложенные Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в письменном отзыве и возражении, суд находит необоснованными, и не принимает их во внимание, представленные Департаментом доказательства их обоснованность не подтверждают. 

Вопреки доводам Департамента, обязанность по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения ВУ-750, расположенного по адресу: 

<

адрес> надлежит возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений, в соответствие с нормативными актами Российской Федерации и Забайкальского края, поскольку ненадлежащее состояние защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

При этом в удовлетворении исковых требований прокурора к АО «Аэропорт Чита» в этой части надлежит отказать.

Учитывая позицию ответчика АО «Аэропорт Чита», не возражавшего против возложения на него обязанности создания звена по обслуживанию указанного защитного сооружения, а также разработке в указанном защитном сооружении документации, суд находит требования подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в состояние, пригодное для приеме укрываемых лиц, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № и Своду правил 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № №, расположенное по адресу: г

<

адрес> а именно:

- оформить документацию защитного сооружения;

- смонтировать систему фильтровентиляции;

- восстановить исправность системы энергоснабжения, водоснабжения и канализации;

- провести проверку герметичности здания защитного сооружения;

- восстановить гидроизоляцию входной галереи;

- обеспечить обслуживание защитно-герметических дверей.

В удовлетворении исковых требований к АО «Аэропорт Чита» в этой части, отказать.

Обязать АО «Аэропорт Чита» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать звено по обслуживаю указанного защитного сооружения гражданской обороны (убежище) № №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, а также разработать и обеспечить наличие в указанном защитном сооружении документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г. Читы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года