Дело № 2а-4180/2021

УИД 75RS0001-02-2021-005052-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

7 июля 2021 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Марковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Верховод Н.Е., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Читы Шарафутдиновой А.О., 

представителя административного ответчика Администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по иску заместителя прокурора Центрального района г. Читы Новолодского С.Е. к Администрации городского округа «Город Чита», Комитету по городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействий по содержанию улично-дорожной сети на территории перекрестка ул. Бутина-Нечаева, ул. Бабушкина - Журавлева, ул. Матвеева-Ленинградская, до ул. Курнатовского, ул. Сухая падь от ул. Шилова до ул. Курнатовского, по ул. Красноармейская от ул. Ленина до ул. Чкалова незаконными, возложении обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Центрального района г. Читы Новолодский С.Е. обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства: инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Чите проведено обследование улично-дорожной сети, в ходе которого выявлены нарушения приведенных норм в связи с отсутствием нерегулируемого пешеходного перехода, в том числе дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, дорожной разметки 1.14.1 на перекрестке ул. Бутина - Нечаева; отсутствием регулируемого пешеходного перехода, в том числе пешеходного светофора П1, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на перекрестке ул. Бабушкина - Журавлева; отсутствием стационарного электрического освещения на участке дороги по ул. Матвеева от ул. Ленинградская до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Сухая падь от ул. Шилова до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Красноармейская от ул. Ленина до ул. Чкалова.

Ссылаясь на положения Правил дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2019, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по содержанию улично-дорожной сети на территории Центрального района г. Читы на перекрестке ул. Бутина - Нечаева, ул. Бабушкина - Журавлева, а также на участке дороги по ул. Матвеева от ул. Ленинградская до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Сухая падь от ул. Шилова до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Красноармейская от ул. Ленина до ул. Чкалова.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать нерегулируемый пешеходный переход на перекрестке ул. Бутина-Нечаева путем установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, нанесения дорожной разметки 1.14.1., оборудовать регулируемый пешеходный переход на перекрестке ул. Бабушкина - Журавлева путем установки пешеходного светофора П1, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в срок до 31.12.2021 оборудовать стационарным электрическим освещением участки дороги по ул. Матвеева от ул. Ленинградская до ул. Курнатовского, по ул. Сухая падь от ул. Шилова до ул. Курнатовского, по ул. Красноармейская от ул. Ленина до ул. Чкалова 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД, России по г.Чите, ОГИБДД УМВД России по г.Чите. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шарафутдинова А.О подержала исковые требования.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц УМВД России по г.Чите – ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, пояснили, что по итогам выявленных нарушений содержания улично-дорожной сети были направлены представления Администрации городского округа «Город Чита», получены ответы, реализация данных мероприятий в настоящее время не представляется возможным. 

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Чита», заинтересованного лица - Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явились, представитель Администрации городского округа «Город Чита» просила рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Как установлено ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения Дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих Устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с п. п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно п.п. 4.3, 5.1.4, 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

В населенных пунктах при ограничении скорости 40 км/ч и менее допускается обеспечивать расстояние видимости знака не менее 50 м.

В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух.

При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги. Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что в нарушение приведенных правил и стандартов органом местного самоуправления допущено бездействие по исполнению обязанностей по содержанию улично-дорожной сети на территории Центрального района г. Читы на перекрестке ул. Бутина - Нечаева, ул. Бабушкина - Журавлева, а также на участке дороги по ул. Матвеева от ул. Ленинградская до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Сухая падь от ул. Шилова до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Красноармейская от ул. Ленина до ул. Чкалова.

Материалами дела установлено, что улично-дорожная сеть, указанные участки дорог находятся в ведении администрации городского округа «Город Чита». 

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» задачей государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно -транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является наличие установленных Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТов. 

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов населения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граница городского округа «Город Чита» - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Территорию городского округа «Город Чита» составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения. Автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, находятся в собственности городского округа «Город Чита» (ст. 3, 4, п.2 ч.1 ст.58 Устава городского округа «Город Чита»).

В соответствии п.1 ч.5 ст.38 Устава администрация городского округа «Город Чита» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 6, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

С учетом указанных выше норм, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах городского округа «Город Чита» находится в компетенции администрации городского округа «Город Чита». Следовательно, указанный орган является надлежащим ответчиком по иску.

Таким образом, факт наличия несоответствия улично-дорожной сети на перекрестке ул. Бутина - Нечаева, ул. Бабушкина - Журавлева, а также на участке дороги по ул. Матвеева от ул. Ленинградская до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Сухая падь от ул. Шилова до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Красноармейская от ул. Ленина до ул. Чкалова установленным требованиям свидетельствует о непринятии администрацией данного муниципального образования полных мер обеспечению безопасности дорожного движения. 

В нарушение приведенных норм органом местного самоуправления допущено бездействие по исполнению обязанностей по содержанию улично-дорожной сети на территории Центрального района г. Читы на перекрестке ул. Бутина - Нечаева, ул. Бабушкина - Журавлева, а также на участке дороги по ул. Матвеева от ул. Ленинградская до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Сухая падь от ул. Шилова до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Красноармейская от ул. Ленина до ул. Чкалова, поскольку выданные предписания исполнены не были.

При этом суд полагает возможным согласиться с доводами прокурора о том, что сложившаяся ситуация негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, причинения вреда их имуществу. 

При таких обстоятельствах, с учетом обязанности администрации городского округа «Город Чита» по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, суд полагает исковые требования прокурора Центрального района г. Читы законными и подлежащими удовлетворению. 

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление трехмесячного срока исполнения требований отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по содержанию улично-дорожной сети на территории Центрального района г. Читы на перекрестке ул. Бутина - Нечаева, ул. Бабушкина - Журавлева, а также на участке дороги по ул. Матвеева от ул. Ленинградская до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Сухая падь от ул. Шилова до ул. Курнатовского, на участке дороги по ул. Красноармейская от ул. Ленина до ул. Чкалова.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать нерегулируемый пешеходный переход на перекрестке ул. Бутина-Нечаева путем установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, нанесения дорожной разметки 1.14.1.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать регулируемый пешеходный переход на перекрестке ул. Бабушкина - Журавлева путем установки пешеходного светофора П1, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в срок до 31.12.2021 оборудовать стационарным электрическим освещением участки дороги по ул. Матвеева от ул. Ленинградская до ул. Курнатовского, по ул. Сухая падь от ул. Шилова до ул. Курнатовского, по ул. Красноармейская от ул. Ленина до ул. Чкалова 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2021г. 

Судья О.А.Маркова