Дело №2-1209/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Григоренко К.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области – ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (УФСИН России по Волгоградской области) об оспаривании действий, признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России об оспаривании решения, обязании устранить допущенное нарушение путем постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Свои требования мотивирует тем, что он с 2001 года работает в уголовно-исполнительной системе. В настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отдела ремонта вооружения Волгоградского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. 24.06.2014 года обратился с рапортом о постановке на учет на получение единовременной выплаты в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Волгоградской области. Выслуга лет в календарном исчислении на 25.04.2014 года составляла более 14 лет. К рапорту истцом приложены документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369. Согласно выписке из протокола заседания ФСИН России №95 от 16.11.2016 года в постановке на учет для получения социальной выплаты истцу было отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его право на жилище. Полагает, что указание на отсутствие обязательных документов, а именно: информации о регистрации детей с момента рождения и непредставление выписки из домовой книги, является формальной отпиской, имеющей цель лишить его права на постановку на учет. 

В связи с чем, просил суд признать незаконным действия УФСИН России по Волгоградской области по неправильному оформлению документов по его заявлению на получение единовременной выплаты; признать незаконным отказ комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы от 16.11.2016 года в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения; возложить на ФСИН России обязанность устранить допущенные нарушения его прав и свобод в течение месяца со дня вступления решения в законную силу путем постановки его и семьи в составе 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с 24.06.2014 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что несовершеннолетние дети с момента рождения и до настоящего времени проживают с родителями, ранее нигде кроме указанного адреса зарегистрированы не были, место жительства не меняли. Конкретных сроков, в пределах которых должна быть осуществлена регистрация по месту жительства новорожденного ребенка, законодательством не установлено. Полагает, что предоставление выписки из домовой книги не требуется, поскольку истец проживает в многоквартирном доме, копии финансовых лицевых счетов с места жительства были предоставлены.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что правом постановки, правом выплаты ЕСВ или отказа в постановке на учет, отказа в выплате ЕСВ согласно Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 обладает исключительно Комиссия ФСИН России. Кроме того, не представлено доказательств о ненадлежащем оформлении учетного дела и иных документов, направленных для рассмотрения Комиссии ФСИН России. Комиссией ФСИН России правомерно отказано истцу в предоставлении единовременной социальной выплаты, поскольку истцом не предоставлены обязательные документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 – не предоставлена информация о регистрации детей с рождения и до их регистрации, не предоставлены выписка из домой книги (п.з), а также из представленных документов не усматривается нуждаемости в получении данной выплаты, обеспеченность составляет более 15 кв.м. на человека.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (подпункт "б" пункта 5 Правил), а также выписки из домовых книг (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В приложении N 1 к Порядку утвержден рекомендуемый образец заявления (рапорта) для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходит службу в службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отдела ремонта вооружения Волгоградского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. 

По состоянию на 25.04.2014 года выслуга лет в календарном исчислении составляет 14 лет 00 месяцев 10 дней.

24.06.2014 года истец обратился с рапортом о постановке на учет на получение единовременной выплаты в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Волгоградской области. К рапорту были приложены документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369.

09.07.2014 года было проведено заседании Территориальной подкомиссии УФСИН России по Волгоградской области и принято решение о направлении в Комиссию ФСИН России его документов в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, или в отказе в указанной постановке на учет, что подтверждается копией выписки №10 из протокола заседания Территориальной подкомиссии от 09.07.2014 года.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 года N 496, действовавшим на момент подачи истцом заявления, был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с которым Территориальные подкомиссии осуществляли следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, действовавший порядок не предусматривал обязанность Территориальной подкомиссии УФСИН России по Волгоградской области по оформлению документов заявителя. 

В связи с чем, доводы истца о незаконности действия УФСИН России по Волгоградской области по неправильному оформлению документов суд находит несостоятельными, а требования в части признания незаконными действия УФСИН России по Волгоградской области не подлежащими удовлетворению.

Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 16.11.2016 года рассмотрела документы ФИО4

Согласно выписки из протокола №... от 16.11.2016 года Комиссия отказала ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года №369.

При этом, в обоснование отказа, Комиссией указано, что ФИО1 не представлена информация о регистрации детей с рождения ФИО5 с 11.07.2009 года до 07.09.2010 года, ФИО8 с 19.10.2011 года по 04.03.2014 года, а также не предоставлена выписка из домовой книги. 

Так из представленного стороной ответчика материалов учетного дела №... ФИО1, следует, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 От брака имеют детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 и члены его семьи постоянно зарегестрированы и проживают в квартире по адресу: Волгоград, ... с 25.07.1990 года (заявитель), с 17.06.2014 года (супруга), ФИО7 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью №...., которая на праве собственности принадлежит ФИО9 (отцу заявителя).

По данному Аресу постоянно зарегистрировано 7 человек, таким образом обеспеченность каждого постоянно зарегистрированного составляет №.... общей площади.

Ранее, в период с 01.02.1980 года по 17.06.2014 года, супруга истца была постоянно зарегистрирована в квартире по адресу: Волгоград, ... общей площадью №...., которая на праве общей долевой собственности в размере 1/5 доли (№... принадлежит ФИО10

Наряду с этим, супруге истца ФИО10 принадлежит 16/29 долей (№....) двухкомнатной коммунальной квартиры по адресу: Волгоград, ... общей площадью №...

В материалы учетного дела были приложены: копия лицевого счета №... от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру по адресу: Волгоград, ..., а также справка о регистрации вышеуказанных лиц по данному адресу от ДД.ММ.ГГГГ; копия лицевого счета №... от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру по адресу: Волгоград, ..., а также справка о зарегистрированных лицах по данному адресу от 23.06.2014 года.

Обеспеченность каждого постоянно зарегистрированного по адресу: Волгоград, ... составляет №.... (№... : 7 человек) общей площади; по адресу: Волгоград, ... ФИО11 составляет №.... (№... * 1/5 долю) общей площади; по адресу: Волгоград, ... ФИО11 составляет №.... (№... * 16/29 доли).

Доводы ответчика о том, что в учетное дело не была предоставлена информация о регистрации детей с рождения до момента их регистрации по адресу: Волгоград, ...84 являются несостоятельными, поскольку конкретных сроков, в пределах которых должна быть осуществлена регистрация по месту жительства новорожденного ребенка, законодательством не установлено.

Вместе с тем, обеспеченность каждого постоянного зарегистрированного составляет №... на одного члена семьи от общей площади, то есть более учетной нормы.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным отказа комиссии ФСИН России в постановке на учет и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем постановки ФИО1 составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты подачи рапорта с 14.06.2014 года отказать, поскольку по смыслу приведенных выше нормативных положений, только комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (УФСИН России по Волгоградской области) о признании незаконным действия УФСИН России по Волгоградской области по неправильному оформлению документов по заявлению ФИО1 на получение единовременной выплаты; о признании незаконным отказ комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения; возложении на ФСИН России обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод в течение месяца со дня вступления решения в законную силу путем постановки ФИО1 в составе 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с 24.06.2014 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2018 года.

Судья Е.А. Мягкова