Дело № 12-4/2025 (12-168/2024) 

Судья Михайлов Ю.И. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 января 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2024 года, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2024 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО4 обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит названное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, поскольку проведенное мероприятие не является публичным, при производстве по делу были допущены существенные процессуальные нарушения. 

Проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО4 и его защитников Казакова А.М. и Романова А.Е., допущенных к участию в деле по ходатайству ФИО4, поддержавших жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В статье 2 названого Федерального закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно статье 4 данного Федерального закона к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу частей 4, 5 статьи 5 Федерального закона 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия, при этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Статьей 7 Федерального закона 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. 

Для целей статьи 20.2 КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Федерального закона 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Часть 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории муниципального округа уведомление подается в администрацию муниципального округа.

Как следует из обстоятельств дела, ФИО4 7 ноября 2024 года с 13 часов до 13 часов 30 мин возле 

<

адрес> при открытии бюста ФИО5 организовал и провел публичное мероприятие, уведомление о проведении которого в администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики подано не было.

Своими действиями ФИО4 нарушил требования части 4, 5 статьи 5, части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Вышеприведенные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 9 ноября 2024 года; рапортом сотрудника полиции ФИО1 и ее объяснениями в суде первой инстанции в судебном заседании 2 декабря 2024 года, письменными объяснениями ФИО4 от 8 ноября 2024 года и его объяснениями в суде, протоколом осмотра места происшествия от 7 ноября 2024 года с фототаблицей, представленным ФИО4 в суд диском с видеофайлом «НАРОДНОЕ ФИО6 ФИО5. _ 7 НОЯБРЯ ДЕНЬ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ В РОССИИ..mp4», письменными объяснениями заместителя главы администрации Красночетайского муниципального округа ФИО2 от 7 ноября 2024 года об отсутствии уведомления о проведении публичного мероприятия, объяснениями ФИО3 от 7 ноября 2024 года, иными материалами дела.

По результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, судья районного суда, установив, что ФИО4 провел публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении в администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, правильно квалифицировал его действия по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, основаны на положениях Кодекса и Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы заявителя и его защитников о том, что открытие бюста ФИО5, публичным мероприятием не является, ФИО4 организатором и проводившим его лицом, не является, судом второй инстанции не принимаются. 

Из письменных объяснений ФИО4 и его объяснений в суде следует, что им за свой счет изготовлен бюст ФИО5? который был установлен рядом домом ФИО4 Об открытии бюста, запланированном на 13 часов 7 ноября 2024 года, он сообщил в обкоме политической партии КП РФ, в партийной газете «Чебоксарская правда» об этом было опубликовано объявление. 

Из исследованной в судебном заседании видеозаписи «НАРОДНОЕ ФИО6 ФИО5. _ 7 НОЯБРЯ ДЕНЬ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ В РОССИИ..mp4», которая как пояснил ФИО4 осуществлялась Олегом Самана и была размещена последним в качестве фильма на своей странице в социальной сети, откуда скопирована и представлена в суд на ДВД-диске, следует, что при открытии бюста у дома ФИО4 выступили руководители республиканского, районного и Новочебоксарского отделений политической партии КП РФ и ряда общественных организаций, а также сам ФИО4, был торжественно вручен партийный билет члену политической партии КП РФ, осуществлено награждение ряда лиц от имени партии и общественной организации, при этом в месте этого мероприятия были размещены средства наглядной агитации, символика политической партии и транспорт, растяжка с надписью. 

Вышеуказанные обстоятельства в своей совокупности, в том числе характер и содержание выступлений при массовом присутствии 44 граждан, специально собравшихся на проводимое мероприятие, свидетельствует о том, что открытие бюста ФИО5 сопровождалось публичным выражением общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера в заранее определенном месте с использованием символики политической партии, средств наглядной агитации, целью такого мероприятия явилось свободное выражение и формирование мнения по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, следовательно, является в данном конкретном случае публичным мероприятием, сочетающим в себе формы митинга и пикетирования. 

Фактические действия ФИО4, в том числе по изготовлению бюста, его установке возле своего частного дома, передаче информации в органы политической партии об открытии бюста в конкретное время, после чего публичное мероприятие состоялось, в ходе которого ФИО4 выступил, свидетельствуют о том, что ФИО4 является организатором публичного мероприятия и лицом, его проводившим. Таким образом, указание заявителем в жалобе на то, что он не является журналистом, редактором газеты «Чебоксарская правда» и лицом, подавшим объявление об открытии бюста, правового значения не имеет. 

Основополагающим принципом проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Вместе с тем о проведении публичного мероприятия не было подано соответствующее уведомление в администрацией муниципального округа, чем были нарушены требования частей 4, 5 статьи 5, части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом, содержит достаточные данные о событии административного правонарушения, соответствует статье 28.2 КоАП РФ, процессуальные права ФИО4 были разъяснены, существенных нарушений процессуальных требований при его составлении допущено не было. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности не нарушены. 

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для отмены (изменения) постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2024 года, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев