УИД 62RS0011-01-2024-000402-89

дело №2а-352/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 06 августа 2024 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Андреева С.А.,

при секретаре Ронжиной Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Клепиковского района Рязанской области - Донской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов общей площадью 15 кв.м., находящейся по адресу: 

<

...> в районе дома №42 (возле площадки ТКО);

- возложить на администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов общей площадью 15 кв.м., находящуюся по адресу: 

<

...> в районе дома №42 (возле площадки ТКО), в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района была установлена несанкционированная свалка бытовых отходов общей площадью 15 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...> в районе дома №42 (возле площадки ТКО). Решением Совета депутатов МО - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 17.10.2016 №6 администрация МО - Спас-Клепиковское городское поселение была ликвидирована. При этом, в силу ч.2 ст.25 Устава городского поселения местная администрация в Спас-Клепиковском городском поселении не формируется. Полномочия местной администрации поселения исполняются административным ответчиком - администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ. Далее прокурор указывает, что нахождение несанкционированной свалки на земельном участке в границах МО - Спас-Клепиковское городское поселение свидетельствует о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный ответчик администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании помощник прокурора Донская А.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.12 Конституции РФ и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Совета депутатов МО - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 17.10.2016 №6 администрация МО - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области была ликвидирована.

Согласно ч.2 ст.9 Устава МО - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (далее Устав городского поселения) г.Спас-Клепики находится в границе городского поселения.

При этом, в силу ч.2 ст.25 Устава городского поселения местная администрация в Спас-Клепиковском городском поселении не формируется. Полномочия местной администрации поселения исполняются администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ.

Аналогичная норма закреплена в п.40 ст.53 Устава МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Согласно п.13 ст.12 Устава МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 16.08.1996 №35 (в ред. от 28.02.2006), к вопросам местного значения МО - Клепиковский муниципальный район, относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных нормативных актов, прямая обязанность по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО - Спас-Клепиковское городское поселение возложена именно на администрацию МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

В силу п.7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что 12.07.2024 прокуратурой Клепиковского района Рязанской области в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района по адресу: 

<

...> в районе дома №42 (возле площадки ТКО) была выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, общей площадью 15 кв.м. 

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, собственником площадки ТКО является МО - Спас-Клепиковское городское поселение.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются совокупностью следующих доказательств: актом проверки прокуратуры Клепиковского района от 12.07.2024 и фототаблицей к нему; реестром мест накопления ТКО на территории МО - Спас-Клепиковское городское поселение.

Сведений о том, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, предоставлялся кому-либо в аренду, материалы дела не содержат и в суд не представлено. Доказательства, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на соответствующем земельном участке, в материалах дела также отсутствуют.

При таких обстоятельствах учитывая, что собственник отходов в данном случае не установлен, несанкционированная свалка размещена в границах МО - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района, суд полагает, что ответственным за территорию, на которой размещена свалка, является именно администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Доказательств принятия административным ответчиком каких - либо мер по ликвидации несанкционированной свалки материалы дела не содержат и суду не представлено.

Непринятие администрацией МО - Клепиковский муниципальный район мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает действующее природоохранное законодательство, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения, на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению земель.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией муниципального образования - Клепиковский муницпальный район надлежит определить в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов общей площадью 15 кв.м., находящейся по адресу: 

<

...> в районе дома №42 (возле площадки ТКО).

Возложить на администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов общей площадью 15 кв.м., находящуюся по адресу: 

<

...> в районе дома №42 (возле площадки ТКО), в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области необходимо сообщить в Клепиковский районный суд Рязанской области и прокурору Клепиковского района Рязанской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено - 07 августа 2024 года.

Судья С.А. Андреев