Дело № 2-702/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: 

председательствующего судьи Словакевич Л.В.,

при секретаре судебного заседания Тачитдиновой Д.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воркутинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения правил безопасности,

у с т а н о в и л:

Воркутинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее - РЖД) о признании незаконным бездействия ответчика по исполнению требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и возложении обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме, железнодорожный переезд, расположенный на автомобильной дороге общего пользования на ст. Лабытнанги 194 км ПК 6.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта в части соблюдения требований к обустройству, содержанию и эксплуатации железнодорожных переездов, находящихся на балансе Елецкой дистанции пути структурном подразделении Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала РЖД (далее - ПЧ-37), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования, было установлено, что на балансе ПЧ-37 числится вышеуказанный железнодорожный переезд, который не оборудован специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи работающими в автоматическом режиме. Ненадлежащее соблюдение ответчиком требований законодательства ограничивает реализацию мер по повышению безопасности движения железнодорожного транспорта, получению важной информации, а также профилактике транспортных происшествий.

В судебное заседание помощник Воркутинского транспортного прокурора Коржанов О.В. на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражал на предоставление ответчику 8 месяцев для устранения нарушений.

Представитель РЖД ФИО1, действующий на основании доверенности от 22 декабря 2016 г., считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как полагает, что ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является отсылочной и может быть применена только в том случае, когда нормами законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте будут установлены требования по оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, тогда как в настоящее время законодательно установленных требований по оборудованию железнодорожных переездов средствами автоматической фиксации нет. Кроме того, ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические средства» разработан для оснащения автомобильных дорог, а ж/д переезды не являются частью автомобильных дорог. В настоящее время рассматривается вопрос по внесению изменений в ст. 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми обязанность по оборудованию железнодорожных переездов техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предполагается возложить на владельцев автомобильных дорог. Также считает, что органы прокуратуры не вправе предъявлять подобные иски, так как надзор за дорожным движением возложен на другой государственный орган - ГИБДД МВД России.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Предметом судебного разбирательства явились недостатки, выявленные Воркутинской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта в части соблюдения требований к обустройству, содержанию и эксплуатации железнодорожных переездов.

Положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности движения), задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Закона о безопасности движения, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - УЖТ РФ) и других федеральных законов.

Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

Закон № 17-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (ч. 3 ст. 1 Закон № 17-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона № 17-ФЗ, под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Владельцем инфраструктуры является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Требования ч. 2 ст. 21 Закона об автомобильных дорогах в части оборудования железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, вступили в силу 4 июля 2016 г.

В ходе проверки, проведенной Воркутинской транспортной прокуратурой установлено, что на балансе ПЧ-37 числится железнодорожный переезд, расположенный на автомобильной дороге общего пользования на ст. Лабытнанги 194 км ПК 6, то есть РЖД является собственником вышеуказанного железнодорожного переезда.

В нарушение ч. 2 ст. 21 Закона об автомобильных дорогах указанный железнодорожный переезд не оборудован специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи работающими в автоматическом режиме.

Следовательно, РЖД в силу указанных норм законодательства, обязано обеспечить соответствие данного железнодорожного переезда установленным требованиям.

Ненадлежащее соблюдение ответчиком требований законодательства ограничивает реализацию мер по повышению безопасности движения железнодорожного транспорта, получению важной информации, а также профилактике транспортных происшествий, может привести к возникновению неблагоприятных последствий в виде угрозы жизни и здоровью граждан.

Изложенное выше, позволяет суду сделать вывод о том, что нарушение закона, в части не соблюдения вышеуказанных РЖД, действительно имеет место.

Доводы представителя ответчика, изложенные суду и в представленных письменных возражениях, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Отсутствие в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286, Условиях эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31 июля 2015 г. № 237, указания на оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не может служить основанием к отказу в иске прокурору.

Положения ч. 2 ст. 21 Закона об автомобильных дорогах направлены на обеспечение безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта и других участников дорожного движения, согласуются с наличием современных технических средств и возможностей.

Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий в защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом в материалы дела предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных им требований.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим. Защита гражданских прав возможна, в том числе и иными способами, предусмотренными законом.

Защита гражданских прав в судебном порядке предполагает возложение судом гражданской ответственности на нарушителя, восстановление нарушенных прав потерпевшей стороны.

При установленных обстоятельствах, суд находит иск Воркутинского транспортного прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если совершение определенных действий могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит реальным сроком исполнения требований прокурора 8 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В связи с удовлетворением иска с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ надлежит взыскать госпошлину в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой прокурор в силу закона освобожден. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Воркутинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по исполнению требований части 2 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части соблюдения требований к обустройству, содержанию и эксплуатации железнодорожных переездов.

Возложить обязанность ОАО «Российские железные дороги» в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме, железнодорожный переезд, расположенный на автомобильной дороге общего пользования на ст. Лабытнанги 194 км ПК 6.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в соответствующий бюджет государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца.

Судья: