дело № 2-1811/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» июня 2018 года город Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Черняковой К.Н.,

при секретаре Кондрашовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития, о признании расчета по начислению денежной компенсации недействительным, обязании произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в интересах ФИО2 (далее – ФИО1, истец) с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону» (далее – МКУ «УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», ответчик), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития (далее – третье лицо, минтруд области), о признании действий незаконными, обязании восстановить предоставление льготы ребенку-инвалиду ФИО2 по компенсации понесенных расходов на оплату коммунальных платежей. Указанное административное исковое заявление принято и рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО2, обладающую статусом «ребенок-инвалид». После обращения к ответчику с очередным заявлением о предоставлении льгот ребенку-инвалиду по оплате коммунальных услуг, им установлено перечисление денежных средств на его расчетный счет до сентября 2017 года, при этом в июле и августе 2017 года ответчиком перечисления денежных средств было произведено в необоснованно низком размере. Полагает суммы, отраженные в справке по выплате от 13.10.2017 не совпадающими с фактически выплаченными суммами, а не возобновление предоставления льготы ребенку-инвалиду соответствующим закону. В связи с этим, просил суд признать действия ответчика в отказе предоставления льготы ребенку-инвалиду ФИО2 по компенсации понесенных расходов на оплату коммунальных платежей, по адресу: 

<

...>, незаконными, обязать ответчика восстановить предоставление льготы ребенку-инвалиду ФИО2 по компенсации понесенных расходов на оплату коммунальных платежей, по адресу: 

<

...>, с даты прекращения оказания меры социальной поддержки.

В ходе судебного разбирательства, истцом неоднократно подавались в порядке ст. 39 ГПК РФ заявления об уточнении исковых требований, согласно окончательному уточнению от ... г. (л.д. 210-217), с учетом устного дополнения от ... г., отраженного в протоколе судебного заседания от ... г., принятых судом, истец просил суд признать расчет ответчика по начислению денежной компенсации за период с ... г. по ... г. за произведенную оплату газоснабжения недействительным, в связи с его несоответствием фактическому потреблению газоснабжения; обязать ответчика произвести перерасчет начисленной денежной компенсации по адресу: 

<

...>, за оплату воды в период с ... г. по ... г. по действующему тарифу путем доначисления 19,30 руб.; за оплату электричества в период с ... г. по ... г. по нормативу 100 для жилого дома, при количестве 4 и более комнат в жилом помещении путем доначисления 2 883,10 руб.; за оплату потребленного газоснабжения в период с ... г. по ... г., учитывая фактические показания приборов учета с учетом действующего тарифа, отраженные в квитанциях помесячно, путем доначисления 32 139,43 руб.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в отсутствие не заявил, обеспечил явку представителя. Дело рассмотрено в отсутствие стороны в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца, действующая на основании ордера, доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнения, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске, заявлениях, расчетах. 

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно исковых требований, привела суду доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела, сослалась на представленные в их обоснование.

Третье лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны. Дело рассмотрено в отсутствие стороны в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, представленные суду и собранные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Исходя из ч. 3 ст. 160 ЖК РФ компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе инвалиды.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В силу ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Судом установлено, что ФИО1 является законным представителем ФИО2, ... г. года рождения, которой установлена инвалидность по категории «ребенок-инвалид» (л.д. 16-20), что явилось основанием для её регистрации с ... г. в базе данных льготных категорий граждан МКУ «УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», с соответствующей социальной поддержкой в виде компенсации на оплату коммунальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Жилое помещение, общей площадью 224,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, в котором зарегистрирована по месту жительства ФИО2, принадлежит на праве собственности ФИО1, что не оспаривается сторонами, следует из представленных доказательств (л.д. 172-180, 183-191).

Обращаясь с рассматриваемым иском, истец считает свое право нарушенным ввиду неверного расчета размера компенсации, неправильного применения ответчиком тарифов, подлежащих применению ресурсоснабжающими организациями, а именно их применение в более позднем периоде, чем они подлежали применению ресурсоснабжающими организациями. Также указывает на осуществление ответчиком расчета компенсации без учета периода, за который произведена оплата ЖКУ, полагая ответчика обязанным производить перерасчет компенсации за период, соответствующий периоду потребления ЖКУ.

Областным законом Ростовской области от 01.03.2017 № 1024-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы» были внесены изменения в ряд областных законов, а Постановлением Правительства Ростовской области от 09.02.2017 № 64 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области» в некоторые постановления Правительства Ростовской области, с утверждением Положения о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг», относительно порядка расчета компенсации, в связи с чем, органы социальной защиты населения Ростовской области с учетом сведений, поступивших от организаций ЖКХ, ежемесячно производят расчет компенсации, размер которой, зависит от количества потреблённых услуг, изменения тарифов ресурсоснабжающих организаций, сезонности и состава семьи льготника (потребителя услуг).

Как следует из порядка, установленного Положением о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (приложение № 1), утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 212 (далее – Положение), предоставление компенсации на ЖКУ носит заявительный характер, именно на гражданине, претендующем на предоставлении компенсации на ЖКУ, лежит обязанность по подаче заявлении и документов, подтверждающих как право на получение, так и размер подлежащей выплате компенсации, в том числе в случае изменения каких-либо оснований для начисления компенсации.

Согласно позиции ответчика, нашедшей отражение в представленных возражениях от ... г., размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг до ... г. составлял 10 924,53 руб. ((224,3 кв.м. / 3 чел.) * 3 чел. * 97,41 руб. (стандарт стоимости 1 кв.м.) * 50 %), которая произведена в полном объеме на лицевой счет истца, открытый в отделении Сбербанка России, а в связи с изменением порядка расчета компенсации, выплата компенсации за период с ... г. по ... г. составила в общем размере 52 136,19 руб., которая рассчитывалась исходя из нормативов потребления указанных услуг ввиду отсутствия лицевых счетов по оплате жилищно-коммунальных услуг, поскольку сведения по потребленным услугам СНТ «Салют», равно как и истец, ответчику не представляли. После внесения лицевых счетов в базу данных на основании сведений, предоставленных поставщиком услуги «газоснабжение» ООО «Газпромежрегионгаз Ростов-на-Дону», ответчиком установлена переплата истцу в размере 10 191,27 руб., поскольку сумма подлежащая выплате исходя из стоимости фактически потребленной услуги (41 944,92 руб.), после получения сведений, оказалась меньше суммы, начисленной исходя из нормативов потребления указанных услуг (52 2136,19 руб.). 

Исходя из Пояснений к расчету по уточненному исковому заявлению от ... г. №, представленных ответчиком, им произведен подробный расчет компенсации за оспариваемые периоды, согласно которому сумма компенсации на оплату коммунальных услуг, выплаченная в марте-августе 2017 года составила 52 136,19 руб., переплата образовалась с марта по июнь 2017 в связи с отсутствием информации о фактическом начислении ООО «Газпромежрегионгаз Ростов-на-Дону», а также подсчетом в программе задвоенного размера норматива потребления; сумма компенсации коммунальных услуг, подлежащая оплате в марте – августе 2017 года после перерасчета составила 19 126,43 руб., соответственно, переплата за период с марта по август 2017 года составила 33 009,76 руб. (52 136,19-19 126,43 руб.). При этом, сумма компенсаций, начисленных к выплате и удержанных в счет погашения переплаты, составила в сентябре-ноябре 2017 года - 1 013,24 руб., в декабре 2017 года – 5 476,83 руб., в январе 2017 года – 1 428,10 руб., в феврале 2018 года 3 676,10 руб., в марте 2018 года – 9 199,39 руб., остаток излишне выплаченной компенсации по состоянию на ... г. составил 10 189,62 руб. (33 009,76 – 22 820,14 руб.). Сумма компенсации, подлежащей выплате в апреле 2018 года, составила 2 858,10 руб., соответственно, остаток излишне выплаченной компенсации по состоянию на ... г., подлежащей удержанию, составляет 7 331,52 руб.

Данный расчет, представленный ответчиком, судом признан верным (л.д. 103-153), правомерность удержания переплаты, основанная на Постановлении Правительства Ростовской области от ... г. №, стороной не оспаривается.

Таким образом, доводы истца о прекращении либо необоснованно заниженном размере компенсации, надлежащими доказательствами не подтверждены, опровергнуты представленными уведомлениями о расчете компенсации на оплату ЖКУ, соотносимыми с платежными документами истца и произведенным расчетом ответчика в Пояснениях к расчету по уточненному исковому заявлению от ... г. № № (л.д. 106-153).

Анализируя установленный Положением, порядок предоставления компенсации по оплате ЖКУ, суд признает позицию истца основанной на неверном толковании действующих норм, поскольку период начисления компенсации не ставится в зависимость от период потребления гражданином ЖКУ, соответствующие начисления компенсаций производятся после обработки поступивших ответчику сведений об оплате ЖКУ, что следует в частности из п.п. 12, 14 Положения. В связи с этим, не предусмотрен и перерасчет компенсации за период, соответствующие периодам потребления ЖКУ, иными нормами ответчик не вправе руководствоваться.

Так, органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области с учетом сведений, поступивших от организаций, осуществляющих расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, производят расчет ежемесячно в срок не позднее 25 числа сумм компенсации на ЖКУ, в течение трех дней формируют выплатные ведомости (списки) и передают их в кредитные организации (банки) и почтовые организации (п. 12). Помимо этого, п. 14 Положения установлено, что компенсация на ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Организации, осуществляющие расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно, в срок до 20 числа, сообщают органам социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг.

Суд также отклоняет доводы истца о несвоевременном применении ответчиком тарифов, установленных для расчета по оплате жилищно-коммунальных платежей организациями, осуществляющими такие расчеты, поскольку расчет компенсации производится ответчиком с учетом сведений, поступающих от указанных организаций, и как ранее отмечалось со ссылкой на нормы закона, и следует из пояснений представителя ответчика, компенсация за конкретный месяц рассчитывается исходя из оплаты ЖКУ за предшествующий месяцу поступления сведений, в связи с чем, представленные суду истцом расчеты по спорным периодам не принимает.

Следует отметить, что до обращения в суд, истец к ответчику в установленном порядке с соответствующими заявлениями о расчете (перерасчете) компенсации, с представлением необходимых документов, не обращался, что препятствовало в силу прямого указания действующего законодательства, в осуществлении расчета компенсации ответчиком исходя из фактически потребленных услуг, с применением иных коэффициентов.

В рамках судебного разбирательства ответчику были предоставлены сведения об общей площади жилого помещения, об установлении нумерации объекта адресации, платежные документы. Кроме этого, истцом непосредственно ответчику также подано обращение по вопросу предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг. При рассмотрении данного обращения ответчиком истребованы сведения в ООО «Газпромежрегионгаз Ростов-на-Дону», в связи с чем, представителем ответчика заявлялось ходатайство о привлечении ООО «Газпромежрегионгаз Ростов-на-Дону» в качестве третьего лица по делу в целях проверки оплаты по указанному обращению истца. Помимо этого, ответчиком истцу подготовлено письмо от ... г. №.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается, в том числе, на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности. 

В силу ч. 3 ст. 3 ГПК РФ, обращение заинтересованного лица в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты его нарушенных прав или оспариваемых субъективных прав и законных интересов.

Исходя из ст. 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. В положении ст. 12 ГК РФ перечислены способы защиты гражданских прав. При этом, несмотря на то обстоятельство, что указанный перечень исчерпывающим не является, защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом.

Как неоднократно ссылался Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предполагает возможности выбора гражданином либо юридическим лицом по своему усмотрению конкретных способов и форм его реализации, которые устанавливаются федеральным законом.

Таким образом, ГК РФ четко определил, что защита нарушенного права может осуществляться заинтересованным лицом только способом, непосредственно поименованным в законе. В свою очередь, конкретные способы защиты гражданских прав предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения либо их характер.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случаях если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные п. 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Суд, в силу положений ст. 68 ГПК РФ, в случае, когда сторона, обязанная доказывать свои возражения и необоснованность требований, удерживает находящиеся у неё доказательства и не предоставляет их суду, вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны и представленными доказательствами.

Учитывая установленные выше обстоятельства и приведенные нормы гражданского законодательства, оценивая собранные по делу доказательства, с учетом требований закона, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, с достоверностью свидетельствующих о неверно произведенном расчете компенсации за спорные периоды при том объеме сведений, имевшихся у ответчика, в связи с чем, не усматривает правовых оснований для возложения на ответчика поименованных истцом обязанностей.

Более того, в рассматриваемой ситуации истец также и не представил суду доказательств обращения к ответчику с заявлениями и представлением необходимых документов в подтверждение осуществления расчета компенсации. Соответственно, доказательств заинтересованного лица в целях предъявления требования о восстановлении нарушенного права, истцом не представлено, материалы дела не содержат достаточных доказательств нарушения охраняемых законом прав, интересов, у истца на момент обращения в суд, защита которых реализуется посредством обращения в суд с подобного рода исковыми требованиями. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в интересах ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Ростова-на-Дону», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития, о признании расчета по начислению денежной компенсации недействительным, обязании произвести перерасчет, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2018 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья К.Н. Чернякова