2

дело № 12-274/2019 ( 42MS0135-01-2019-000631-17 ) 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «11» июня 2019г.

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Вялов А.А.,

с участием представителя ООО «РЭУ - 21» - ФИО1

представителя ГЖИ КО – ФИО2

рассмотрев жалобу ООО «РЭУ-21» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 18.04.2019г. о признании виновным ООО «РЭУ-21» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 18.04.2019г. о признании виновным ООО «РЭУ-21» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

С указанным постановлением ООО «РЭУ-21» не согласно, в связи с чем обратились в суд с жалобой, доводы мотивируют следующим.

Протокол об административном правонарушении ### от **.**.**** составлен по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ЛИЦО_3ёвой. Считают, что нормативные акты Кемеровской области не допускают возможности должностным лицам органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор по пункту 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, а именно Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, проводить проверки и составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении управляющих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Следовательно, протокол об административном правонарушении ### от **.**.**** составлен лицом, не уполномоченным на то статьёй 28.3 КоАП РФ.

29.03.2019 вступил в силу Федеральный закон от 18.03.2019 №26-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ», пункт 4 которого гласит: «в статье 23.1: а) в части 1 слова "статьей 7.23.3," и цифры "14.1.3," исключить; б) часть 2 после слов "статьями 7.6," дополнить цифрами "7.23.3,", после цифр "13.30," дополнить цифрами "14.1.3,"». То есть статья 14.1.3 перенесена из части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, определяющей исключительную подведомственность дел судьям, в часть 2 той же статьи, которая позволяет рассматривать дела судьям только в том случае, если они были переданы им на рассмотрение соответствующим должностным лицом, составившим протокол. Поскольку с представленным мировому судье протоколом ### от **.**.**** не было представлено определение должностного лица о передаче дела мировому судье, дело не могло быть рассмотрено мировым судьёй и подлежало передаче на рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области.

Указывают на отсутствие состава правонарушения в отношении .... Материалами дела не доказано событие данного правонарушения. На представленных фотографиях наблюдаются лишь единичные сосульки и наледь на неизвестных домах (только на одном из домов имеется адресная табличка «...»). Акт проверки технического состояния жилищного фонда от **.**.**** составлен без участия и без приглашения представителей ООО «РЭУ-21», следовательно, не имеет доказательственного значения. Во-вторых, материалами дела не доказано нарушение обществом названного пункта 4.6.1.23 Правил и норм, а именно возникновение необходимости по уборке наледи и сосулек. При этом обществом периодически выполняются работы по сбросу снега, сосулек и наледи с крыш данных домов. 

Указывают на отсутствие состава правонарушения в отношении .... В отношении данного дома обществу вменены нарушения пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.5, 4.2.1.14, 4.2.3, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Перечисленные факты не указывают на нарушение обществом лицензионных требований. Внутренние стены ... не относятся к общему имуществу собственников многоквартирного дома, за содержание которого отвечает общество. Требование п. 4.2.3.2 Правил и норм исполнено обществом немедленно после обнаружения отслоения штукатурки, названной в протоколе.

В судебном заседании представитель ГЖИ КО ФИО2 просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «РЭУ-21» ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил обжалуемое постановление отменить.

Суд, выслушав мнение участвующих лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 18.04.2019г. ООО «РЭУ-21» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы, в том числе об отсутствии состава административного правонарушения, факт совершения ООО «РЭУ-21» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «РЭУ 21» был составлен протокол ### от 13.03.2019г. об административном правонарушении. Факт установленного правонарушения помимо указанного протокола об административном правонарушении подтверждается иными материалами дела об административном правонарушения, в частности, фотоматериалами, лицензией, обращением ЛИЦО_5, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 13.02.2019г. ###, распоряжением от 22.02.2019г. ###, актом проверки ###, актом проверки ###, актами проверок технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовой территории от 15.02.2019г., 13.02.2019г., 22.02.2019г., обращением начальника управления ЖКХ ЛИЦО_6

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «РЭУ-21» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Несоблюдение данных Правил свидетельствует о нарушении лицензионных требований лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом на основании лицензии, что образует объективную сторону ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, не представлено, в связи с чем, действия ООО «РЭУ-21» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что взяв на себя полномочия по управлению многоквартирным домом, ООО «РЭУ-21» не освобождалось от обязанности принимать все возможные меры в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Указание на исполнение требований, указанных в протоколе не является основанием к отмене постановления, поскольку это не исключают самого факта совершения административного правонарушения на момент составления протокола об административном правонарушении и не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

Частью 3 ст. 192 ЖК Российской Федерации установлено, что лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с ч.2 ст. 196 ЖК Российской Федерации должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ч.5 ст. 20 ЖК Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Часть 1 ст. 28.3 КРФоАП предусматривает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Глава 23 КРФоАП содержит статью 23.55 КРФоАП, регламентирующую, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.1.3 КРФоАП.

Таким образом, указание в жалобе на то, что протокол составлен неуполномоченным на то лицом – основан на неверном толковании закона и не может быть принят во внимание судом.

Доводы жалобы о том, что в связи с изменениями от 29.03.2019г., внесёнными в ст. 23.1 КРФоАП материалы дела не могли быть рассмотрены мировым судьей, является несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что материалы дела об административном правонарушении были направлены мировому судье 15.03.2019г., т.е. до вступления в законную силу указанных изменений. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 18.04.2019г. о признании ООО «РЭУ-21» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено в соответствии с требованиями Закона, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом положений ст. 4.1-4.3 КРФ об АП, доводы, изложенные в жалобе не опровергают установленную вину ООО «РЭУ-21» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд пришел к убеждению, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 18.04.2019г. о признании ООО «РЭУ-21» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей является законным и обоснованным, основания для его отмены – отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 18.04.2019г. о признании ООО «РЭУ-21» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «РЭУ-21» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: (подпись) Вялов А.А.

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-274/2019 Центрального районного суда г. Кемерово