Дело № 5-746/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 

резолютивная часть объявлена 12 ноября 2020 года

мотивированное постановление изготовлено 13 ноября 2020 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Яворская Т.Е., при секретаре Макриденкове Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница», находящегося по адресу: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Роспотребнадзор) составлен административный протокол № 07-808 от 15.09.2020 в отношении ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница», передан на рассмотрение в Промышленный районный суд г.Смоленска. 

Из представленного протокола об административном правонарушении № 07-808, составленного 15.09.2020 заместителем начальника отдела юридического обеспечения ФИО1, следует, что при проведении проверки юридического лица в части соблюдения требований санитарного законодательства при действии на территории Смоленской области режима «повышенной готовности»:

- ст. 2, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»;

- п. 3.1, п.3.8, п.4.4, п.6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- п.15.11.1 СанПиН 2630 – 10 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО1, в судебном заседании просила привлечь ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» к административной ответственности за допущенные нарушения. 

Представитель ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» - ФИО2, в судебном заседании не оспаривал выявленные нарушения. Вместе с тем просит учесть, что больница оказывает экстренную помощь, в связи с чем невозможно было при приеме больных установить наличие короновирусной инфекции. После проведения проверки и до составления протокола выявленные нарушения были устранены, проводятся профилактические мероприятия. Просит применить ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации издан Указ Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 N 24 "О введении режима повышенной готовности", которым на территории Смоленской области введён режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Из акта эпидемиологического расследования от 17.08.2020 № 03-20 следует, что ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» допущены следующие нарушения:

При заключительной дезинфекции в отделениях не проводится дезинфекция/обработка вентиляционных систем аэрозольным или «дымовым» способом в нарушение п.6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ч.1 ст. 29 федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID- 19. для исследования проведен ранее 8-10 календарного дня медицинского наблюдения (в день контакта): из представленных ответов вх. №10726 от 27.07.2020, пациенты и сотрудники отделения рентгенологии обследованы 24.07.2020, контакт с лаборантом Ш. был 24.07.2020; из представленного ответа вх. №11404 от 10.08.2020 пациенты отделения эндокринологии обследованы 06.08.2020 в день контакта с К., что является нарушением п. 3.8., п. 3.1. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".

В неврологическом отделении ОНМК при проверке журнала температурного режима сотрудников отмечено отсутствие измерения температуры сотрудникам 15 мая 2020 года (не представлен лист наблюдения за 15.05.2020 в момент расследования) в нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ч.1 ст. 29 федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В гастроэнтерологическом отделении в санузле для пациентов отсутствуют дозаторы для жидкого мыла для гигиенической обработки рук пациентов - (исправлено в ходе проверки), что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В отделении кардиологии ОИМ в комнате персонала для медицинских сестер отсутствуют условия обработки рук персонала, отсутствуют антисептики (исправлено в ходе проверки) - в нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В неврологическом отделении ОНМК в ординаторской не обеспечено раздельное хранение домашней и рабочей одежды, что является нарушением п. 15.11.1. СанПиН 2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно представленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» 13.08.2020 вх. №67-3918 экспертному заключению по результатам гигиенической оценки лабораторных испытаний, проведенного в рамках эпидемиологического расследования в ОГБУЗ «СОКБ» от 11.08.2020 №2978, протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» от 23.07.2020 №7759 - образец пробы - 0,015% раствора дезинфицирующего средства «Ди-Хлор-Экстра» для обработки рабочих поверхностей отобранный 21.07.2020 в 12-00 в стерилизационной отделения анестезиологии и реанимации по массовой доле активного хлора не соответствует заданной концентрации (превышает) (результаты испытаний: - доля активного хлора составила 0.053+0,013%, при величине допустимого уровня (0,011-0,019%) и не соответствует Инструкции по применению средства дезинфицирующего «Ди-Хлор-Экстра» фирмы ООО «Дезснаб-Трейд», Россия, что является нарушением ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 3.4 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".

В период с апреля по июль 2020 года (по состоянию на 21.07.2020) зарегистрированы случаи новой короновирусной инфекции COVID-19 среди персонала ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница»: в отделениях: АРО (18 случаев), радиологии (2 случая), хирургии (2 случая), эндоскопии (1 случай), ЛОР отделение (2 случая), кардиологии ОИМ (5 случаев), детской хирургии (3 случая), гастроэнтерологии (1 случай), взрослой офтальмологии (1 случай), торакальной хирургии (2 случая), кардиологии (6 случаев), гнойной хирургии (2 случая), челюстно-лицевой хирургии (1 случай), неврологии ОНМК (5 случаев). АСУ, приемное (3 случая). ЛОР взрослое (2 случая), детской травматологии (1 случай), эндокринологии (3 случая), АХО (1 случай), нейрохирургии (1 случай), пульмонологии (3 случая), региональном сосудистом центре (1 случай), женской урологии (1 случай), биохимической лаборатории (1 случай), РХМДиЛ (1 случай), рентгенологии (1 случай).

В период с апреля по июль 2020 года в ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в отделениях зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди пациентов в отделениях: торакальной хирургии (3 случая), кардиологии ОИМ (5 случаев), кардиологии (7 случаев), гнойной хирургии (3 случая), нейрохирургии (4 случая), женской урологии (1 случай), пульмонологии (4 случая), неврологии ОНМК (10 случаев), неврологии (1 случай).

По состоянию на конец проверки в ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» продолжается регистрация инфекционного заболевания: в кардиологии ОИМ (2 случая среди персонала), детской хирургии (2 случая среди персонала), гастроэнтерологии (1 случай среди персонала), торакальной хирургии (3 случая среди пациентов), кардиологии (1 случай среди персонала и 5 случаев среди пациентов), гнойной хирургии (6 случаев среди пациентов), неврологии ОНМК (5 случаев среди персонала и 5 случаев среди пациентов), нейрохирургии (2 случая среди пациентов), пульмонологии (2 случая среди персонала и 4 случаев среди пациентов), женской урологии (1 случай среди пациентов), биохимической лаборатории (2 случая), РХМДиЛ (1 случай среди персонала), рентгенологии (1 случай), бухгалтерии (3 случая среди персонала).

Количество пострадавших на конец проверки в ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» от COVID-19: 88 персонала, 44 пациента.

Результаты проверки, выявленные нарушения, представитель ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в судебном заседании не оспаривал, при этом указал, что нарушения на момент составления протокола были устранены. 

Анализируя вышеизложенное, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья, в силу ст.4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено. ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» факт нарушения не оспаривали, вину признали.

Представитель ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в судебном заседании просил применить ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела, с учетом установленных по делу обстоятельств, устранения нарушений, финансового положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Согласно изученным материалам, с учетом характера и обстоятельств совершенного противоправного деяния, финансового положения и значимости ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в условиях борьбы с новой короновирусной инфекцией, имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Назначение более строгого вида наказания не будет отвечать целям и задачам наказания, и с учетом обстоятельств дела будет являться чрезмерно суровым. 

Руководствуясь ст. 26.11, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 673101001, юридический адрес: 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области), лицевой счет 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/673101001, расчетный счет 

<

***>, банк получателя: Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК 046614001, ОКТМО 66701000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104670001300028005.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Е. Яворская