Дело № 5-316/2019

УИН 42RS0...-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2019 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда ... Чмыхова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК-Сибирский металлургический комбинат» (АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК»), ИНН ... КПП ... ОГРН ... от ..., адрес: ...

УСТАНОВИЛ:

АО «ЕВРАЗ ЗСМКЗСМК» (далее – АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК») совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При проведении административного расследования по фактам, изложенным в обращении гражданина П.А.В., поступившем в Сибирское управление Ростехнадзора, сообщается, что в организации АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК» опасный производственный объект «Цеха конвертерные ..., 2» в ККЦ-1, где используется подъемное сооружение – Мостовой кран ..., заводской ..., учетный (цеховой) ... (12), расположенный по адресу: ..., выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) ...г. в ... в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: нарушение ФЗ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Ростехнадзора от ... ..., зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации .... рег....) (далее - ФНП), «Правила устройства электроустановок. Шестое издание (далее – ПУЭ – 6).

Эксплуатирующая организация не обеспечила содержание мостового крана учетный (цеховой) ... (12) в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта:

1. соединительные фланцы муфт приварены на сварку;

2. стекла в кабине управления ПС в трещинах (2 стекла);

3. износ реборды ведомого колеса более 50% со стороны троллей;

4. деформация лестницы на посадочной площадке;

5. не приняты меры для автоматической остановки (условия безопасной работы нескольких кранов на одном пути, от столкновения) отсутствует выключающая линейка, предназначенная для отключения ограничителя рабочего движения хода моста крана в сторону крана учетный (цеховой) ... (13);

6. неисправны тормоза механизма передвижения моста крана распущенны (не отрегулированы), на тормозе со стороны кабины управления отсутствует тормозная колодка, а также изношена вторая тормозная колодка более 50%;

7. неисправны тормоза механизма передвижения грузовой тележки крана распущенны (не отрегулированы);

8. в двух приводах хода моста крана отсутствует смазка;

9. отсутствуют ролики и крепление для гибкого кабеля грузовой

тележки;

10. открыты ящики сопротивления с токоведущими частями;

11. отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности для ПС по истечении срока службы указанного в паспорте или срок службы превышает 20 лет.

Нарушение ст. 7, 9, 13 № 116-ФЗ, п.п. 23 (а, б), 107 (в), 118, 150 (а), 158, 255 (в, д, к), 260 (б, в) ФНП, п. ... ПУЭ – 6. 

В судебном заседании Государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора Т.З.К. дал пояснения, аналогичные, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК» З.Д.Е., действующий по доверенности от ..., суду пояснил, что Общество не оспаривает наличие выявленных нарушений, отсутствие положительной экспертизы о допуске к эксплуатации мостового крана также не оспаривает, просит назначить наказание на усмотрение суда. 

Заслушав государственного инспектора, представителя правонарушителя, изучив материалы об административном правонарушении: 

- Протокол ... о временном запрете деятельности от 02.07.2019г. (л.м. 5 – 8);

- Протокол ... об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК» от ... (л.м. 9 - 12);

- Протокол ... осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от ... (л.м. 13 - 20);

- Протокол ... опроса рабочего АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК» от ... (л.м. 21 - 22);

- Протокол ... опроса рабочего АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК» от ... (л.м. 23 - 24);

- Копию Заключения экспертизы промышленной безопасности ...-... от 30.01.2018г., суд считает, что вина юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности. 

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... N 116-ФЗ (ред. от ...) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. 7 Закона, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. 

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 23 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных ... Приказом Ростехнадзора от ... ..., (далее – Правила) организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления; б) не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации).

На основании п. 107 Правил установка кранов, передвигающихся по надземному рельсовому пути, должна производиться с соблюдением следующих требований:… в) расстояние от выступающих частей торцов крана до колонн, стен здания и перил проходных галерей должно быть не менее 60 мм. Это расстояние устанавливается при симметричном расположении колес крана относительно рельса.

Согласно п. 118 Правил в процессе выполнения работ с применением ПС не разрешается работа ПС при отключенных или неработоспособных ограничителях, регистраторах, указателях, тормозах. 

В соответствии с п. 150 Правил эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должен быть установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии (а)). 

Согласно п. 158 Правил обслуживание и ремонт ПС, а также ремонт и рихтовка рельсовых путей (для ПС, передвигающихся по рельсам) должны выполняться с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и настоящих ФНП. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить своевременное устранение выявленных неисправностей (дефектов и повреждений), а также обеспечить соответствие ПС технологическому процессу с учетом требований настоящих ФНП.

Если ПС невозможно привести в соответствие с требованиями обеспечения промышленной безопасности технологического процесса, в котором используется ПС, его эксплуатация должна быть остановлена.

Согласно п. 255 Правил эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

в) не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях;

д) на ПС выявлены технические неисправности:

трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов);

ослабление креплений в соединениях металлоконструкций;

неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС);

недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов;

системы управления;

противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров;

к) работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций. 

В соответствии с п. 260 Правил обязательные требования к ПС, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, если Техническим регламентом ... не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

б) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС;

в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого ПС, если фактический срок его службы превышает 20 лет. 

Согласно п. ... Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР ...) неизолированные токоведущие части электрооборудования крана должны быть ограждены, если их расположение не исключает случайного прикосновения к ним лиц, находящихся в кабине управления, на галереях и площадках крана, а также возле него. В отношении троллеев - см. ... - ....

Электрооборудование с неизолированными токоведущими частями (магнитные контроллеры, ящики резисторов и др.), с которого автоматически снимается напряжение при входе в места его расположения, а также электрооборудование, установленное в аппаратных кабинах и других электропомещениях, запертых во время эксплуатации крана, может не ограждаться.

Расстояния от настила моста крана и его тележки до незащищенных изолированных проводов приведены в гл. 2.1, до неизолированных токопроводов - в гл. 2.2 и до светильников - в гл. 6.1.

Установлено, что в АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК зарегистрирован опасный производственный объект «Цеха конвертерные №...,2 (... ... о регистрации ...) в ..., где используется подъемное сооружение ..., заводской ..., учетный (цеховой) ... (12).

В нарушение действующего законодательства у АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК» выявлены нарушения в части содержания указанного Мостового крана в работоспособном состоянии, такие как:

1. соединительные фланцы муфт приварены на сварку;

2. стекла в кабине управления ПС в трещинах (2 стекла);

3. износ реборды ведомого колеса более 50% со стороны троллей;

4. деформация лестницы на посадочной площадке;

5. не приняты меры для автоматической остановки (условия безопасной работы нескольких кранов на одном пути, от столкновения) отсутствует выключающая линейка, предназначенная для отключения ограничителя рабочего движения хода моста крана в сторону крана учетный (цеховой) ... (13);

6. неисправны тормоза механизма передвижения моста крана распущенны (не отрегулированы), на тормозе со стороны кабины управления отсутствует тормозная колодка, а также изношена вторая тормозная колодка более 50%;

7. неисправны тормоза механизма передвижения грузовой тележки крана распущенны (не отрегулированы);

8. в двух приводах хода моста крана отсутствует смазка;

9. отсутствуют ролики и крепление для гибкого кабеля грузовой

тележки;

10. открыты ящики сопротивления с токоведущими частями;

11. отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности для ПС по истечении срока службы указанного в паспорте или срок службы превышает 20 лет.

Наличие указанных нарушений установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК». Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности в отношении объекта промышленной безопасности - Мостового крана М16Т ... отсутствует и заключением экспертизы от 30.01.2018г. Мостовой кран признан неработоспособным и запрещен к эксплуатации (л.д. 37-38).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, достоверно установлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности.

При назначении АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК» административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК ЗСМК» не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), создают реальную угрозу разрушения сооружений и технических устройств при отсутствии положительного заключения о допуске к эксплуатации мостового крана суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность кранов, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени, поскольку отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, кран мостовой рег. .... Таким образом, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности – 90 суток.

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об ...» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – акционерное общество «ЕВРАЗ ЗСМКЕВРАЗ ЗСМК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращения эксплуатации подъемного сооружения – Мостовой кран ... заводской ..., учетный (цеховой) ... (12), расположенного по адресу: ..., ..., на срок 90 (девяносто) суток. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 01.07.2019г. с 11-00.

Разрешить акционерному обществу «ЕВРАЗ ЗСМК-ЕВРАЗ ЗСМК» производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.

Судья Т.Н. Чмыхова