Дело № 2-1725/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Шустиковой С.П.,

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой К.К.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркута 16 августа 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании действий незаконными, обязании выплатить жилищную субсидию, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчику, с учетом уточненных требований, о признании незаконными действий Учреждения о приостановлении с 01.05.2017 предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за № 07-11/4885 от 18.05.2017 и о прекращении предоставления субсидии с 01.06.2017; обязании выплатить жилищную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за май и последующие месяцы 2017 года; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 10000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что с февраля 2017года истцу была предоставлена субсидия на оплату жилья. 18.05.2017 ответчиком издано уведомление о приостановлении предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 07-11/4885, согласно которому с 01.05.2017 выплата субсидии на оплату жилого помещения по адресу: ... коммунальных услуг приостановлена на основании пп. «а» п. 56 Правил. Основанием для приостановления выплаты явились сведения о наличии у истца задолженности по оплате текущих коммунальных услуг. 

По утверждению истца, действия ответчика по приостановлению, а впоследствии и по прекращению предоставления субсидии с ... являются незаконными, поскольку у истца с момента предоставления жилищной субсидии (с ... года) и по настоящее время не имеется задолженности по оплате текущих коммунальных услуг.

Истец также указывает, что выплата приостановлена с 01.05.2017, в то время как Уведомление подписано 18.05.2017, направлено истцу 20.05.2017, получено ею 23.05.2017. Вместе с тем пункт 60 Правил не содержит каких-либо оснований в настоящее время для прекращения предоставления истцу субсидии. 

Определением судьи Воркутинского городского суда от ... по материалу № ... в принятии административного искового заявления ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании незаконными действий директора учреждения и обязании выплатить жилищную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отказано, указанный материал передан для решения вопроса о принятии в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от ... принят отказ ФИО1 от исковых требований к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в части взыскания расходов по оплате услуг представителя в размере 10000 руб., производство по делу в указанной части прекращено.

Ответчик - ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в письменных возражениях на иск с заявленными требованиями не согласился, указав, что 15.05.2017 в Учреждение предоставлены dbf-файлы, согласно которым у ФИО1 имелась задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 18.05.2017 истцу направлено уведомление № 07-11/4885 о приостановлении предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.05.2017. Ответчик указывает, что в уведомлении имеется описка по тексту, ошибочно указан только пп. «а» п. 56 Правил № 761, а фактически должно быть пп. «а, б» п. 56 Правил. 15.06.2017 истцу направлено уведомление № 07-1185971 о прекращении предоставления субсидии. В указанном уведомлении, как указывает ответчик, также имеется описка по тексту, а именно выплата субсидии прекращена в связи с задолженностью с 01.06.2017, фактически же с 01.05.2017. На основании чего ответчик просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, освободить Учреждение от оплаты государственной пошлины в качестве ответчика.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по письменным доводам, дополнительно пояснил, что после получения уведомления о приостановлении выплаты субсидии истец сразу же обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» и предоставил оператору документы, подтверждающие отсутствие у него задолженности по оплате текущих коммунальных услуг, однако выплата субсидии ответчиком была прекращена. 

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с положениями ее статьи 39 (части 1 и 2), которой корреспондирует статья 40 (части 1 и 2) Конституции Республики Коми, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Статья 159 Жилищного кодекса РФ устанавливает право на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно ч. 4 ст. 159 ЖК РФ субсидия выплачивается до наступления срока внесения платы за жилое помещение.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Частью 5 ст. 159 ЖК РФ установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий, их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Подпункт «а» пункта 56 Правил определяет, что неуплата получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев является основанием для принятия решения о приостановлении ее выплаты.

В соответствии с пунктом 57 Правил выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается сроком не более чем на один месяц для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Как следует из п. 58, 59 при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

При отсутствии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

В силу предписаний пункта 62 Правил решение о приостановлении или прекращении предоставления субсидии доводится до получателя в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия.

В силу требований п. 5 ч. 3 ст. 67, ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из содержания приведенных положений Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг следует, что решение о прекращении предоставления субсидии, выплата которой была приостановлена на основании пп. "а" п. 56 Правил, могло быть принято при наличии у ответчика сведений о том, что ФИО1 уведомлена о приостановлении выплаты субсидии, поскольку в период приостановления выплаты получателю субсидии дается возможность представить в уполномоченный орган доказательства наличия уважительных причин образования задолженности либо погасить задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом решение о прекращении выплаты субсидии должно быть принято не ранее чем по истечении одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении выплаты.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ... ....

Истцу в соответствии с решением ... от ... с ... по ... предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Уведомлением от 18.05.2017 № 07-11/4885 ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» приостановлена выплата субсидии в связи с задолженностью по текущим платежам за жилое помещение и/или коммунальные услуги в течение 2-х месяцев на основании пп. «а» п. 56 Правил с 01 мая 2017 года. 

Указанное уведомление направлено истцу 20.05.2017, получено последним 23.05.2017, что ответчиком не оспаривается. 

Проверяя доводы истца об отсутствии задолженности по текущим платежам, суд находит их заслуживающими внимания в силу следующего.

Согласно ст. 155 ЖК РФ. плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. 

Денежные средства, внесенные на основании платежного документа, содержащего указание на расчетный период, засчитываются в счет оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период, указанный в этом платежном документе.

Плательщик, обязанный оплатить несколько платежей, вправе сам, если иное не предусмотрено законом, определять назначение своего платежа и обязательство, которое он погашает этим платежом.

При рассмотрении дела установлено, что за период с 1 февраля 2017 по 30 апреля 2017 истцом производилась оплата текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги на основании платежных документов в полном объеме с указанием номера квитанции, суммы и месяца, за который производится оплата, что подтверждается представленными в материалы дела квитанциями, чек- ордерами об оплате, детализациями задолженности за спорный период.

Вместе с тем, поставщики коммунальных услуг, в нарушение требований, установленных к порядку оплаты коммунальных услуг, в одностороннем порядке изменяли назначения платежа посредством его зачета за иной период времени (в счет задолженности), что привело к нарушению прав ФИО1 на предоставление жилищной субсидии в спорном периоде времени.

Поскольку ответчиком выплата субсидии была приостановлена по пп. «а» п. 56 Правил, в связи с неуплатой текущих платежей за жилое помещение в течение 2-х месяцев, что не нашло своего подтверждения в судебном заседании, суд решение ответчика от 18.05.2017 № 07-11/4885 признает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Доводы ответчика о том, что фактически выплата субсидии истцу приостановлена в том числе и по пп. «б» п. 56 Правил (невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил), суд находит несостоятельной, поскольку в оспариваемом решении от 18.05.2017 указанного основания для приостановления предоставления жилищной субсидии не имеется, ответчиком такие изменения в указанное решение не вносились.

При принятии данного решения суд также учитывает, что решение от 18.05.2017 о приостановлении выплаты субсидии истцом получено 23.05.2017. Следовательно, в соответствии с пп. «г» п. 60 Правил, ФИО1 до 23.06.2017 имела право на погашение задолженности или согласование срока ее погашения.

Вместе с тем, ответчик в нарушение установленного месячного срока, преждевременно, а именно 15.06.2017 вынес решение № 07-11/5971 о прекращении выплаты субсидии в связи с наличием задолженности на основании пп. «г» п. 60 Правил, чем нарушил право истца на устранение обстоятельств, являющихся основанием для приостановления выплаты в установленный законом срок.

Следовательно, решение от 15.06.2017 № 07-11/5971 о прекращении предоставления государственной услуги не основано на законе и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из предусмотренных действующим гражданским законодательством способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. 

В связи с этим, способом восстановления нарушенного права истца будет являться возложение обязанности на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» восстановить ФИО1 выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 мая 2017 года.

Частью 1 статьи 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд в размере 300 руб.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы в указанном размере.

Довод ответчика о том, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» как государственный орган подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, является несостоятельным.

Действительно, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Однако названные органы несут бремя судебных расходов в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, в том числе, и судебных расходов на уплату государственной пошлины, понесенные истцом.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, в том числе, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о приостановлении выплаты ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 07-11/4885 от 18.05.2017.

Признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о прекращении выплаты ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 07-11/5971 от 15.06.2017.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» восстановить ФИО1 выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 мая 2017 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 21 августа 2017 года.

Председательствующий С.П. Шустикова