Дело № 2а-3518-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Т.А.,

при секретаре Ижак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета в части, 

У с т а н о в и л :

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) в целях образования земельного участка путем перераспределения земель с кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (распоряжение № 649/р от 03.02.2014), кадастровым инженером ФИО2 подготовлен соответствующий межевой план.

Документы, необходимые для кадастрового учета, направлены в орган регистрации прав (заявка от 14.02.2017 № 75-0-1-118/3001/2017-81). По результатам рассмотрения данных документов органом регистрации прав принято решение о приостановлении кадастрового учета от 09.03.2017 № 75/17-7265 (далее - решение о приостановлении кадастрового учета). Одной из причин принятия решения о приостановлении кадастрового учета явилось то, что положениями статьи 11.7 Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность образования одного участка из свободных земель и нескольких земельных участков.

Указанное решение о приостановлении кадастрового учета в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» было обжаловано Департаментом в апелляционную комиссию. Однако комиссией принято решение от 24.04.2017 № 1, которым заявление Департамента отклонено.

С данным решением Департамент не согласен по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Нормы главы V.4 Земельного кодекса РФ являются специальными по отношению к положениям пунктов 1, 2 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ, они обладают приоритетом и подлежат применению в настоящем деле.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, определены статьей 39.27 Земельного кодекса РФ. Положениями данной статьи, не запрещен такой способ перераспределения, при котором одновременно могут участвовать земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и свободные земли.

При обращении в Минэкономразвития России (разработчику данных изменений земельного законодательства) по вопросу применения указанной нормы закона дан ответ, что при перераспределении земель и земельных участков, исходное количество земельных участков законом не ограничивается (пункт 29 «Ответы на часто задаваемые вопросы», пункт 15 письма от 28.09.2015 № Д23и-4784).

Аналогичной позиции придерживаются суды (Арбитражный суд Дальневосточного округа № Ф03-5484/2016 и др.).

Перераспределение позволяет добиться того же эффекта, какой имеет последовательное объединение и (или) раздел земельных участков. Процедура перераспределения является наиболее предпочтительной, поскольку позволяет произвести все необходимые действия (объединение и раздел) в ходе процедур одного цикла. Законодатель не случайно предусмотрел существование процедуры перераспределения земель и земельных участков, для достижения нужного эффекта без двойного (тройного) последовательного прохождения всех бюрократических процедур (разработка схем земельных участков, подготовка и принятие акта об утверждении такой схемы, проведение кадастровых работ, регистрация возникновения (прекращения) прав).

В соответствии с Законом Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», Положением, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 №95, полномочия по распоряжению земельными участками на территории города Читы и городского поселения «Забайкальское», государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент.

Вышеуказанные земельные участки (земли) состоят в государственной собственности, право на которые не разграничено.

Вновь образуемый земельный участок необходим для размещения на нем объекта недвижимости - гаража, принадлежащего гражданину на праве частной собственности. В настоящее время права Департамента нарушены, поскольку Департамент лишен возможности образования и предоставления земельного участка для целей размещение гаража.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о приостановлении кадастрового учета от 09.03.2017г. в части выводов касающихся невозможности образования одного участка из свободных земель и нескольких земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, заявив ходатайство о пропуске срока для обращения в суд с данными требованиями.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, хотя уведомлен надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного кодекса).

Из системного толкования приведенных законоположений следует, что суд мог отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца за пропуском процессуального срока обращения только в случае установления его пропуска без уважительных причин.

В судебном заседании установлено, что 09 марта 2017г. принято решение о приостановлении регистрации и по электронной почте направлено кадастровому инженеру ФИО2

05 апреля 2017г. во исполнение частей 1 и 2 ст.26.1 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» распоряжением Федеральной службы Росреестра №р/0102 создана апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

10.04.2017г. Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обратился с заявлением в апелляционную комиссию, решение которой было принято 24.04.2017г.

Решение апелляционной комиссии поступило в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края 22.05.2017г.

С данным иском административный истец обратился в суд 28.06.2017г. (23 июня 2017 копия искового заявления вручена административному ответчику). При таких обстоятельствах, суд полагает, что административным истцом срок для обращения в суд не пропущен, поскольку решение апелляционной комиссии получено только 22.05.2017г., поскольку, в соответствии со ст.26.1 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества установлен главой 3 Закона о кадастре. Статья 26 Закона о кадастре предусматривает основания для приостановления осуществления кадастрового учета, статья 27 - основания для отказа в проведении кадастрового учета.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" (далее - Закон N 452-ФЗ) Закон о кадастре дополнен статьей 26.1. вступающей в силу с 1 декабря 2016 года. Указанная норма предусматривает обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при уполномоченном органе. Такое обжалование осуществляется заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете. При этом обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

С 1 января 2017 года вступают в силу положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки). Статьей 72 Закона о регистрации указано, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, - к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

С 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" также изменяется наименование Закона о кадастре на Федеральный закон "О кадастровой деятельности".

Со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела установлено, что распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №649/р от 03.02.2017г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемой путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена по заявлению гр.ФИО6 от 23.01.2017г.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> – государственная собственность на который не разграничена.

И земли в кадастровом №– государственная собственность на который не разграничена.

Согласно указанному распоряжению, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> местоположение которого определено: 

<

адрес>, находящегося в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами(Ж-3). Образуемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, и земельному участку установлен вид разрешенного использования «для размещения гаража для хранения индивидуального транспорта». 

Гараж находится в собственности заявителя ФИО6

Департаментом в целях образования земельного участка путем перераспределения земель с кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (распоряжение № 649/р от 03.02.2014), кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план и сданы документы на регистрацию в Росреестр(заявка от 14.02.2017 № 75-0-1-118/3001/2017-81). По результатам рассмотрения данных документов органом регистрации прав принято решение о приостановлении кадастрового учета от 09.03.2017 № 75/17-7265. Одной из причин принятия решения о приостановлении кадастрового учета явилось то, что положениями статьи 11.7 Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность образования одного участка из свободных земель и нескольких земельных участков.

В своем решении о приостановлении кадастрового учета Росреестр ссылается, что положениями статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность образования одного участка из свободных земель и нескольких участков при распределении нескольких смежных участков.

Несогласие с данными выводами послужило основанием для обращения Департамента с настоящим заявлением в суд.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса). Правила определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Хабаровского края, землями и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Хабаровского края, утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 30.06.2015 N 159-пр.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, в связи с чем позиция регистрирующего органа об обратном признается судом основанной на ошибочном толковании норм материального права.

Как установлено судом, Департамент сдал на регистрацию в орган регистрации прав документы об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена по заявлению гр.ФИО6 от 23.01.2017г. При этом: земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> гараж 2(находится в аренде); земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> государственная собственность на который не разграничена, и земли в кадастровом №– государственная собственность на который не разграничена, что полностью согласуется с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

Поскольку нормы главы V.4 Земельного кодекса являются специальными по отношению к положениям пунктов 1, 2 статьи 11.7 Кодекса, именно они обладают приоритетом и подлежат применению при разрешении настоящего спора, в связи с чем суд признает ошибочным вывод орган регистрации прав о том, что способ перераспределения, при котором одновременно могут участвовать земельный участок, находящийся в частной собственности, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и свободные земли, земельным законодательством не предусмотрен.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о приостановлении кадастрового учета от 09.03.2017г. в части выводов касающихся невозможности образования одного участка из свободных земель и нескольких земельных участков.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы. 

Судья: Т.А. Калашникова

Решение принято в окончательной форме 27 сентября 2017г.

Подлинник документа находится в материалах 

гражданского дела №2а-3518-17 

Центрального районного суда г.Читы