Дело № 2-2794/2025

УИД: 61RS0003-01-2025-003926-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю. 

при помощнике судьи Генюк А.О. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности незаконной, прекращении деятельности по продаже табачной и никотинсодержащей продукции, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-Ответчик) осуществляет деятельность по реализации табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий табака или потребления никотинсодержащей продукции", согласно которому запрещается розничная торговля табачной или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В Управление Роспотребнадзора по Ростовской области (далее - Управление) поступила информация Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону от с. № 1-05/2010) содержащая сведения о нарушениях законодательства в области розничной продажи табачной продукцией в предприятии торговли «ТабакКофе» ИП ФИО1: 

<

адрес>. 124.

Управлением дано поручение ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» с целью проведения выездного обследования без взаимодействия с хозяйствующим субъектом и проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы организации торговли на соответствие требованиям пункта 2 части 7 статья 19 Федерального Закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

08.04.2025 (вх. №) в Управление из ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» поступило экспертное заключение в соответствии с которым организация торговли «ТабакКофе» ФИО1 по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) в части расположения относительно границ территории, предназначенной для оказания образовательных услуг - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный университет путей сообщения (РГУПС) по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (расстояние от организации торговли до ближайшей точки, предназначенной для оказания образовательных услуг составило 82,43 метра), не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (экспертное заключение ОИ ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» № 01.2-01/7446 от 05.11.2024г.).

Согласно сведениям, размещенным Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в сети "Интернет" в форме открытых данных на сайте: №,РГУПС осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности (регистрационный номер лицензии № № от 26.04.2016).

Из письменных доказательств, положенных в основу настоящего искового заявления, следует, что указанное выше нарушение законодательства, допущенное ИП ФИО1, непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан, в связи с чем создается – реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит признать деятельность Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО4 №, ИНН № по розничной торговле табачной никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции по адресу: 

<

адрес>, незаконной.

Прекратить деятельность по торговле табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции ИП ФИО1 ФИО4 №, ИНН № по адресу: 

<

адрес>.

Запретить деятельность по розничной торговле табачной продукцией и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции по адресу 

<

адрес>.

Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО8, действующий на основании доверенности просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, основными принципами которого являются в том числе системный подход при реализации мероприятий направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращений потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (пункты 4 и 5 статьи 4); одной из мер предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции является ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (пункт 8 статьи 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 названного Закона, индивидуальные предпринимателя и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

На основании п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или иикотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В соответствии со ст. 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающей табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные положения законодательства направлены на ограничение доступности приобретения табачных изделий несовершеннолетними и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.

В соответствии со с п.п. 17 - 20 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по реализации табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий табака или потребления никотинсодержащей продукции", согласно которому запрещается розничная торговля табачной или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступила информация Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону от с. № 1-05/2010) содержащая сведения о нарушениях законодательства в области розничной продажи табачной продукцией в предприятии торговли «ТабакКофе» ИП ФИО1: 

<

адрес>

Управлением дано поручение ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» с целью проведения выездного обследования без взаимодействия с хозяйствующим субъектом и проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы организации торговли на соответствие требованиям пункта 2 части 7 статья 19 Федерального Закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

В соответствии с представленным в материалы дела экспертным заключением №-ДД.ММ.ГГГГ от 08.04.2025г., составленным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополуия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» филиал в г.Ростове-на-Дону расстояние от организации торговли «ТабакКофе» ИП ФИО1 (от точки ближайшей к территории ФГБОУ ВО «РГУПС» техникум) до ближайшей точки, граничащей с территорией ФГБОУ ВО «ГРУПС» техникум, предназначенной для оказания образовательных услуг, составило 82,43 метра, что не соответствует требованиям ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», так как расстояние составляет менее 100 метров.

Предприятие торговли ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (экспертное заключение ОИ ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» № 01.2-01/7446 от 05.11.2024г.).

Согласно сведениям, размещенным Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в сети "Интернет" в форме открытых данных на сайте: https:islod.obrnadzor.gov.ru/,РГУПС осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности (регистрационный номер лицензии № № от 26.04.2016).

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым расчет расстояния от предполагаемых истцом границ с территорией образовательного учреждения производится без осуществления личного доступа на территорию образовательного учреждения, находящиеся по прямой линии преграды делают невозможным измерение линии расстояния по прямой от территории образовательного учреждения до объекта осуществления розничной торговли.

В связи с чем, экспертом принято решение об измерении с помощью инструмента «Линейка» в публичной кадастровой карте расстояния.

Однако измерение экспертом производится от точки, на которой уже не находится территория образовательного учреждения. Точка, указанная экспертом в Приложении № 2 к экспертному заключению находится за зданиями 

<

адрес> и рядом со зданием Максима Горького 113Б, при этом адрес образовательного учреждения РГУПС-Максима Горького, 113.

Измерение расстояния по кадастровой карте произведены с точки, находящейся за пределами территории образовательного учреждения, в связи с чем не могут считаться достоверными.

В судебном заседании от 06.08.2025г. допрошен эксперт ФИО2. На заданные вопросы эксперт пояснила, что она осуществляла лично выезд на обследуемы объект, осуществить измерение расстояния не представлялось возможным ввиду отсутствия прямой видимости объекта, связанной с наличием преград в виде зданий, поскольку сам объект расположен с другой стороны квартала. Замер производился с помощью публичной кадастровой карты, линейным способом, путем наложения на границы кадастровых номеров. 

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО9 пренебрегает требованиями законодательства Российской Федерации, установленными в целях охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, что нарушает права неопределенного круга потребителей, создает условия для угрозы здоровью несовершеннолетних детей и предопределяет необходимость судебной защиты прав указанных лиц путем возложения на ответчика обязанности по исполнению императивных требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака», признав деятельность по реализации табачных изделий по адресу: 

<

адрес> незаконной, возложив на ответчика обязанность прекратить деятельность по продаже табачной продукции.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> (ИНН №) - удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией по адресу: 

<

адрес> - незаконной.

Прекратить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) по торговле табачной и никотинсодержащей продукцией, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции по адресу: 

<

адрес>. 

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН №) деятельность по розничной торговле табачной продукцией и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) государственную пошлину в бюджет муниципального образования – города Ростова-на-Дону в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.