Дело № 12-29/2018

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2018 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Доронин А.В., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Двинское» на постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области от 2 марта 2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области от 2 марта 2018 года администрация муниципального образования «Двинское» (далее администрация МО «Двинское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация МО «Двинское» в жалобе просит отменить постановление, ссылаясь на отсутствие финансирования для исполнения решения суда. Кроме этого, полагает, что администрацией приняты все зависящие от нее меры для исполнения судебного акта. Просит прекратить производство по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. В дополнении предоставлено заявление ФИО1 от апреля 2018 года о согласии на заключение договора социального найма жилого помещения в селе Холмогоры.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов следует, что на исполнении в отделе судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Холмогорским районным судом Архангельской области 22 мая 2014 года.

Согласно указанному исполнительному документу на администрацию возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1 и ФИО2 по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух комнат общей площадью не менее 43,6 квадратных метра, жилой площадью не менее 26,9 квадратных метра, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Двинское» Холмогорского района Архангельской области, находящиеся в границах поселка Двинской.

Постановлением от 26 сентября 2014 года судебный пристав-исполнитель взыскал с администрации МО «Двинское» исполнительский сбор.

Постановлением от 9 декабря 2016 года судебный пристав-исполнитель установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 декабря 2016 года.

Постановлением от 8 февраля 2017 года старший судебный пристав за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, наложил на администрацию МО «Двинское» административный штраф в размере 30000 рублей

Постановлением от 27 ноября 2017 года судебный пристав-исполнитель вновь установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 декабря 2017 года.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация МО «Двинское» не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, санкция которого предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания должностному лицу необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, только в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей и только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Из этого следует, что при рассмотрении дела, должностное лицо не вправе произвольно назначать наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применять наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. 

Санкция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей и не превышает ста тысяч рублей, следовательно, оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Однако вопреки узнанным положениям КоАП РФ старший судебный пристав, привлекая администрацию МО «Двинское» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда о предоставлении во внеочередном порядке ФИО1 и ФИО2 по договору социального найма жилого помещения в срок установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, назначил администрации МО «Двинское» наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, что не предусмотрено санкцией указанной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об изменении постановления выносится, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из данной нормы закона, изменить постановление старшего судебного пристава, вынесенное в отношении администрации МО «Двинское» по исполнительному производству № и назначить наказание в соответствии с санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, то есть усилить административное наказание, районный суд не вправе.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку не позволили старшему судебному приставу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлияли на его исход и их не исправление искажает саму суть правосудия, нарушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, поэтому влекут отмену постановления с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и вынести по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области от 2 марта 2018 года, вынесенное по исполнительному производству № в отношении администрации муниципального образования «Двинское» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Доронин