Дело № 2-367/2020

УИД 44RS0023-01-2020-000564-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Сибиряковой Е.Е., с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности,

установил:

ФИО6 обратилась с иском к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о сохранении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии и признании права собственности. В обоснование исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом с условным кадастровым № (кадастровый №), общей площадью 46,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок площадью 890 кв.м., с кадастровым №, расположенный по этому же адресу.

ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар, в результате которого была уничтожена кровля, частично разрушена стена дома, дом выгорел внутри по всей площади. В результате пожара было уничтожено личное имущество.

В целях реконструкции жилого дома ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области было направлено уведомление № о соответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Во исполнение статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в адрес администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ истец направила уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Макарьевского муниципального района 

<

адрес> в адрес истца было направлено уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № по следующим основаниям: несоответствие внешнего облика представленной проектной документации, а именно, использование нехарактерных для исторической застройки материалов и элементов (металлочерепица, сайдинг), расположение оконных проемом с отклонениями от осей, указанных в проектной документации, расположение дымовентиляционных труб.

Истец указывает, что реконструкция принадлежащего ей жилого дома осуществлялась на отведенном для этих целей земельном участке с получением необходимых на момент реконструкции разрешений, у спорного строения отсутствуют признаки самовольной постройки.

Реконструкция данного жилого дома осуществлялась истцом за счет личных денежных средств с соблюдением требований действующего законодательства на момент его реконструкции. В настоящее время на жилой дом подготовлен технический план здания, в соответствии с которым площадь жилого дома после реконструкции увеличилась и составила 195,6 кв.м., количество этажей - 2.

Согласно сведений Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области изменен адрес объекта, а именно вместо 

<

адрес> настоящее время адрес объекта: 

<

адрес>.

Истец просила сохранить в реконструированном виде жилой дом, общей площадью 195,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, и признать её право собственности на указанный жилой дом.

Представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала, пояснила, что действительно имеются несоответствия внешнего облика дома после его реконструкции первоначальной проектной документации. При реконструкции истец использовал более современные материалы для покрытия кровли, вместо предусмотренного проектом листового оцинкованного железа с фальцевым соединением покрытие выполнено из металлочерепицы, а подшивы из сайдинга. Отклонение от оси имеет лишь одно окно, их количество соответствует проекту. Расположение дымовентиляционных труб снаружи здания также не является существенным отклонением от проекта. По заключению специалиста жилой дом соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам, размещен в зоне жилой застройки. В настоящее адрес жилого дома приведен в соответствие с постановлением администрации городского поселения город Макарьев от 26.11.2015 № 226 «Об упорядочивании адресов», сведения внесены в ЕГРН, правильный адрес реконструированного объекта недвижимости: 

<

адрес>.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила, что истец в установленном порядке обратилась с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Сейчас адрес этого объекта: 

<

адрес>. Поскольку г. Макарьев включён в перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Костромской области, является историческим поселением регионального значения, реконструкция была согласована с Инспекций по охране культурного наследия Костромской области. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было направлено уведомление истцу о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. После получения уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства администрацией была проведена проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности из-за несоответствия внешнего облика представленной проектной документации, а именно использование нехарактерных для исторической застройки материалов и элементов (металлочерепица, сайдинг), расположение оконных проемом с отклонениями от осей, указанных в проектной документации, расположение дымовентиляционных труб. Являются ли они существенными, судить не может, но каких-либо конкретных требований к реконструкции объектов в границах исторического поселения не имеется.

Представитель третьего лица - Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, из которого следует, что согласно сведениям единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, спорное строение по адресу: 

<

адрес>, не является объектом культурного наследия. Земельный участок с кадастровым №5, с расположенным на нём спорным строением расположен вне зоны охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского поселения г. Макарьев, утверждённых решением Собрания депутатов Макарьевского муниципального района Костромской области от 30.10.2012 № 187 земельный участок по вышеуказанному адресу относится к зоне Ж-1, зона жилой застройки городского типа с участками. Основное разрешенное использование - отдельно стоящие односемейные дома с участками, блокированные односемейные дома.

В соответствии с постановлением Костромской областной Думы от 21.11.2020 № 1297 г. Макарьев включён в перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Костромской области, является историческим поселением регионального значения.

Инспекцией на основании обращения администрации Макарьевского муниципального района Костромской области и представленной проектной документации «Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>» подготовлено уведомление о соответствии описания внешнего облика реконструируемого объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения (от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вопрос удовлетворения исковых требований оставляют на усмотрение суда, в случае установления в судебном заседании соответствия реконструированного объекта капитального строительства санитарным, противопожарным требованиям, соответствия согласованной Инспекцией проектной документации, требованиям к материалам и элементам, предъявляемым к строящимся или реконструируемым объектам капитального строительства на территории исторического поселения регионального значения.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Костромской области извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1. ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч. 5 ст. 51.1 ГрК РФ застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для данного исторического поселения. В этом случае в уведомлении о планируемом строительстве указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома к уведомлению о планируемом строительстве не требуется.

Согласно ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 20 ст. 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, истец является собственником жилого дома с кадастровым номером 44:09:160231:38 и земельного участка с кадастровым номером 44:09:160231:5, расположенных по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 78-83)

ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар, в результате которого была уничтожена кровля, частично разрушена стена дома, дом выгорел внутри по всей площади. (л.д. 12)

В целях реконструкции жилого дома ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального строительства. (л.д. 13-16, 54-57)

В соответствии с постановлением Костромской областной Думы от 21.11.2019 № 1297 г. Макарьев включён в перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Костромской области, является историческим поселением регионального значения. (л.д. 75)

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией по охране культурного наследия Костромской области на основании обращения администрации Макарьевского муниципального района Костромской области и представленной проектной документации на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, подготовлено уведомление № о соответствии описания внешнего облика реконструируемого объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения. (л.д. 67)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО6 было направлено уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. (л.д. 17, 53)

ДД.ММ.ГГГГ истец направила уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. (л.д. 60-63)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области в адрес истца было направлено уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № по следующим основаниям: несоответствие внешнего облика представленной проектной документации, а именно: использование нехарактерных для исторической застройки материалов и элементов (металлочерепица, сайдинг). (В качестве подшива карниза рекомендовано использовать дерево, кровельное покрытие – листовое оцинкованное железо с фальцевым соединением листов). Расположение оконных проемов имеют отклонения от осей, указанных в проектной документации. Расположение дымовентиляционных труб не соответствует проектной документации (трубы вынесены на фасады дома). (л.д. 58-59)

На момент рассмотрения дела судом адрес жилого дома ФИО6 приведен в соответствие с постановлением администрации городского поселения город Макарьев от 26.11.2015 № 226 «Об упорядочивании адресов», о чем в ЕГРН внесены соответствующие изменения, жилому дому присвоен адрес: 

<

адрес>. 

Согласно заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, возведённый объект - жилой дом по адресу: 

<

адрес>, является объектом капитального строительства, представляет из себя двухэтажный индивидуальный жилой дом. Возведён из материалов надлежащего качества, находится в работоспособном техническом состоянии, в пригодном для эксплуатации при физических нагрузках и воздействиях при периодических проверках, соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам. Жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилам землепользования и застройки городского поселения город Макарьев Костромской области», утвержденных Решением Собрания депутатов Макарьевского муниципального района Костромской области № 45 от 11.12.2017.

Жилой дом соответствует строительным нормам, санитарно-эпидемиологическим нормам, противопожарным нормам. Год постройки объекта 2020, площадь дома составляет 195,6 кв.м. Жилой дом не создаёт угрозу жизни и здоровью, как самому истцу, так и иным лицам, согласно требований Федерального Закона № 384-РФ от 30.12.09 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Помещения дома соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Жилой дом соответствует градостроительным нормам, в связи с чем, не нарушает права собственников объектов, находящихся в непосредственной близости от постройки. (л.д. 95-110)

Из материалов дела следует, что уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Макарьевского района направлено истцу на основании пп. 2 п. 20 ст. 55 ГрК РФ - внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно п. 4 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Между тем, Приказом от 08.06.2020 № 78 Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области утверждены «Типовые архитектурные решения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, для исторических поселений федерального и регионального значения, расположенных на территории Костромской области», которые применяются при осуществлении градостроительной деятельности на территориях исторических поселений федерального значения, в том числе город Макарьев. Данный Приказ опубликован и вступил в силу 11.06.2020.

На момент подачи истцом уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального строительства (ДД.ММ.ГГГГ) действовал Приказ от 28.03.2018 № 26 «Об утверждении типовых архитектурных решений объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, для исторических поселений федерального и регионального значения 

<

адрес> и город Галич», который утратил силу 11.06.2020.

Уведомление № о соответствии описания внешнего облика реконструируемого объекта индивидуального жилищного строительства подготовлено Инспекцией по охране культурного наследия Костромской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 было направлено уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, т.е. до утверждения Типовых архитектурных решений объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, для исторических поселений федерального и регионального значения, расположенных на территории Костромской области, куда включен город Макарьев.

Таким образом, на момент подачи истцом уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального строительства (ДД.ММ.ГГГГ) и согласования реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, с Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области 02.06.2020, «Типовые архитектурные решения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, для исторических поселений федерального и регионального значения, расположенных на территории Костромской области» утвержденные приказом от 08.06.2020 № 78 и применяемые на территориях исторических поселений федерального значения, куда в числе прочих отнесен город Макарьев, приняты не были.

При рассмотрении дела установлено, что при проведении реконструкции жилого дома по адресу: 

<

адрес>, нарушений градостроительных и строительных норм и правил истцом не допущено. По мнению суда, имеющиеся несоответствия реконструированного жилого дома в виде несоответствия внешнего облика проектной документации, согласно которой, выполнение кровли предусматривалось из листового оцинкованного железа с фальцевым соединением, тогда как кровля выполнена из металлочерепицы и сайдинга, отклонения от осей оконного проема и расположение дымовентиляционных труб на фасаде здания, не являются существенными. Сохранение жилого дома в реконструированном виде не создаст угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушит права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца и возможности сохранения жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на реконструированный объект недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Сохранить жилой дом общей площадью 195,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, право собственности на жилой дом общей площадью 195,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков 

Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2020 года.