Дело №

17RS0№-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чадан 27 января 2025 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Борбай-оол А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», расположенного по адресу: Республика Тыва, 

<

...>,

установил:

13 декабря 2024 года в Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва поступили материалы дела об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» для рассмотрения по существу.

В судебное заседание ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, представители Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщали, каких-либо ходатайств не заявляли.

Суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен Федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно Федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 04 декабря 2019 года удовлетворены исковые требования прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, на Администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнических сооружений и принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений - защитной дамбы г.Чадан на реке Чадан местоположение: Республика Тыва Дзун-Хемчикский район с южной стороны города вдоль реки Чадан до моста;

- берегоукрепления на реке Чыргакы с.Хорум-Даг местоположение Республика Тыва Дзун-Хемчикский район от южной стороны села Хорум-Даг до восточной стороны с.Хорум-Даг;

- берегоукрепления на реке Хемчик с.Баян-Тала местоположение Республика Тыва Дзун-Хемчикский район в 2,5 км юго-западнее с.Баян-Тала, а именно: разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на каждое ГТС; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на каждое ГТС; разработать критерии безопасности на каждое ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; получить разрешение на эксплуатацию на каждое ГТС; разработать и согласовать с Енисейским межрегиональным управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на каждое ГТС; организовать службу эксплуатации каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации и ликвидации опасных повреждений и аварий на каждое ГТС, а также их последствий; разработать паспорт безопасности опасного объекта на каждое ГТС; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на каждое ГТС; разработать проект мониторинга безопасности на каждое ГТС.

По берегоукреплению на реке Хемчик с.Баян-Тала местоположение Республика Тыва Дзун-Хемчикский район в 2,5 км юго-западнее с.Баян-Тала произвести капитальный ремонт, связанные с восстановительными работами.

На основании вышеуказанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС № 020683724 от 17 января 2020 года.

16 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по РТ ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС № 020683724 от 17 января 2020 года возбуждено исполнительное производство № 24132/20/17013-ИП в отношении должника - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, пять дней.

Копия указанного постановления направлена в адрес должника почтовой связью. 

В связи с тем, что в установленный добровольный срок для исполнения требования исполнительного документа должником не исполнены, 15 сентября 2020 года начальником ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО3 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 21 сентября 2020 года.

27 февраля 2024 года врио начальника отделения-старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 305/24/17002-АП, которым администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу 15 марта 2024 года.

Из ответа на запрос № 4374/2024-ГО от 24 июля 2024 года установлено, что администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», то есть собственником гидротехнического сооружения, в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва не предоставлены перечни документов расчета вероятного вреда. 

Из письма №361-15749 от 29.07.2021 установлено, что берегоукрепительные сооружения на р.Чыргакы у с.Хорум-Даг Дзун-Хемчикского кожууна и берегоукрепительные сооружения на р.Хемчик у с.Баян-Тала Дзун-Хемчикского кожууна исключены из перечня бесхозных ГТС.

26 сентября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун РТ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 октября 2024 года. Копия данного постановления получена должником 27 сентября 2024 года по системе электронного документооборота.

Из ответа на запрос № 6468/2024-ГО от 06 ноября 2024 года следует, что по информации администрации Дзун-Хемчикского района разработка расчета вероятного вреда (РВВ), который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, декларации об объекте недвижимости (гидротехнического сооружения), не начата, в связи с выполнением капитальных работ на данном объекте. В настоящее время администрация Дзун-Хемчикского района прорабатывает вопрос совместно с сертифицированной организацией ООО «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА».

09 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП ФИО1 составлен акт об обнаружении признаков правонарушений, согласно которому администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не исполняет решение суда об обязании обеспечить безопасность гидротехничсеких сооружений и принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений - защитной дамбы г.Чадан на реке Чадан, находящегося вдоль реки Чадан до моста с южной стороны города Дзун-Хемчикского района Республики Тыва; берегоукрепления на реке Чыргакы с.Хорум-Даг, находящиеся от южной до восточной стороны с.Хорум-Даг Дзун-Хемчикского района Республики Тыва; берегоукрепления на реке Хемчик с.Баян-Тала, находящиеся в 2,5 км. Юго-западнее с.Баян-Тала Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, а именно: разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на каждое ГТС; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на каждое ГТС; разработать критерии безопасности на каждое ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; получить разрешение на эксплуатацию на каждое ГТС; разработать и согласовать с Енисейским межрегиональным управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на каждое ГТС; организовать службу эксплуатации каждого ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации и ликвидации опасных повреждений и аварий на каждое ГТС, а именно также их последствий; разработать паспорт безопасности опасного объекта на каждое ГТС; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на каждое ГТС; разработать проект мониторинга безопасности на каждое ГТС. 

09 декабря 2024 года в адрес администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении 11 декабря 2024 года в 14 час. 05 мин., вместе с тем, из графика в указанном извещении следует, что время составления протокола об административном правонарушении по исполнительному производству № 41107/23/98014-ИП – 11.12.2024 в 14 час. 10 мин., данное извещение было получено секретарем Донгак А.А., проставлена печать регистрации входящей корреспонденции администрации Дзун-Хемчикского кожууна за № 577 от 09 декабря 2024 года.

11 декабря 2024 года в 14 час. 10 мин. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП ФИО1 составлен протокол № 2373/24/98017-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва». Копия данного протокола поступила в администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» 13 декабря 2024 года.

В данном протоколе указано, что в рамках исполнительного производства №41107/23/98014-ИП от 16.07.2020, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 020683724 от 17.01.2020, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва по делу № 2-357/2019, вступившему в законную силу 10.01.2020, должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.10.2024, а именно обеспечить безопасность гидротехнических сооружений и принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений – защитной дамбы г.Чадан на реке Чадан, находящегося вдоль реки Чадан до моста с южной стороны города Дзун-Хемчикского района Республики Тыва; берегоукрепления на реке Чыргакы с.Хорум-Даг, находящиеся от южной до восточной стороны с.Хорум-Даг Дзун-Хемчикского района Республики Тыва; берегоукрепления на реке Хемчик с.Баян-Тала, находящиеся в 2,5 км. Юго-западнее с.Баян-Тала Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, а именно: разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на каждое ГТС; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на каждое ГТС; разработать критерии безопасности на каждое ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; получить разрешение на эксплуатацию на каждое ГТС; разработать и согласовать с Енисейским межрегиональным управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на каждое ГТС; организовать службу эксплуатации каждого ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации и ликвидации опасных повреждений и аварий на каждое ГТС, а именно также их последствий; разработать паспорт безопасности опасного объекта на каждое ГТС; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на каждое ГТС; разработать проект мониторинга безопасности на каждое ГТС. По берегоукреплению на реке Хемчик с.Баян-Тала, находящегося в 2,5 км. Юго-западнее с.Баян-Тала Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, произвести капитальный ремонт, связанные с восстановительными работами. Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в установленный срок требование исполнительного документа – решение суда не исполнила, не предоставила ответ, подтверждающий исполнение решения суда, что характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора и привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 27.02.2024, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. 16 июля 2020 года на основании указанного исполнительного листа в ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по республике Тыва возбуждено исполнительное производство № 24132/20/17013-ИП. Указанное исполнительное производство от 24.10.2023 принято в СОСП по республике Тыва ГМУ ФССП России и присвоен № 41107/23/98017-ИП. В ходе совершения исполнительных действий установлено, что сооружения на реке Чыргакы у с.Хорум-Даг Дзун-Хемчикского района, а также берегоукрепительные сооружения на реке Хемчик с.Баян-Тала Дзун-Хемчикского района исключены из перечня гидротехнических сооружений на территории Республики Тыва. Однако, должником решение суда не исполнено в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а именно защитной дамбы г.Чадан на реке Чадан, находящегося вдоль реки Чадан до моста с южной стороны города Дзун-Хемчикского района Республики Тыва. Сведений об отсрочке исполнения решения суда, о приостановлении исполнительного производства, наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда в срок, установленный исполнительным документом, подтверждающих документов о подаче кассационной жалобы, должником не представлено. Таким образом, администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, т.е. неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь уставленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Место совершения административного правонарушения – 

<

...>, время – 09.12.2024.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, прихожу к выводу, что администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от них меры по их соблюдению.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения должником соответствующих требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологических требований, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Поскольку из представленных материалов видно, что юридическое лицо – администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не исполнила требования неимущественного характера исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора и после вынесения постановления о наложении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в указанном бездействии администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» следует квалифицировать по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Правонарушение было выявлено должностным лицом 09 декабря 2024 года, местом совершения административного правонарушения является здание администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по адресу: Республика Тыва, 

<

...>.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В данном случае объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность привлекаемого юридического лица, относится совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого юридического лица, не имеется.

Учитывая общественную опасность и характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить юридическому лицу - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. 

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая статус привлекаемого к административной ответственности юридического лица как органа местного самоуправления, цели его создания, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 1 000 000 руб. в рассматриваемом случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, в соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ считаю возможным назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно в размере 500 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо - администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», ИНН: 

<

***>, КПП: 170901001, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 07.07.1994, адрес: Республика Тыва, 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб. 

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель: ИНН 

<

***>, КПП 770301001, УФК по г.Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с 

<

***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г.Москве г.Москва, БИК 004525988, расчетный счет 

<

***>, корр. счет 40102810545370000003, УИН 32298017240002373018, ИП01, назначение платежа: оплата по АД № 2373/24/98017-АП от 11.12.2024 в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Судья подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна ___________________________/судья Борбай-оол А.К./