УИД: 34RS0008-01-2025-011877-04

Дело № 2а-4579/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Шумен И.К., при секретаре судебного заседания Потехиной З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 27 ноября 2025 года административное исковое заявление комитета строительства Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному (межрегиональному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании постановлений о назначении нового срока исполнения незаконными, возложении обязанности, 

при участии: представителя административного истца ФИО2, административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Комитет строительства Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ФИО1 вынесены постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительным документам, выданным Центральным районным судом Волгограда по вступившим в законную силу решениям суда о возложении обязанности на комитет строительства Волгоградской области (далее - Комитет) предоставить жилые помещения специализированного жилого фонда гражданам, относящимся к категории детей-сирот. Указанными постановлениями комитету установлен срок для исполнения требований исполнительных документов до ДД.ММ.ГГГГ. Данные постановления получены комитетом, ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что установление в обжалуемых постановлениях нового срока для исполнения требований исполнительных документов до ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. С ДД.ММ.ГГГГ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный на осуществление мер социальной поддержки по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области является комитет строительства Волгоградской области (положение о комитете строительства Волгоградской области, утвержденное Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Волгоградской области нуждалось в обеспечении жильем спецжилфонда 969 детей-сирот, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ их количество возросло до 5062 человек. Ежегодный прирост детей-сирот (порядка 500-600 человек) значительно превышает численность обеспеченных жилыми помещениями. Принимая во внимание значительное увеличение количества нуждающихся в жилье детей-сирот, одномоментно обеспечить жильем всех нуждающихся, не представляется возможным. Потребность финансирования мероприятий по обеспечению жильем всех детей-сирот составляет 16,4 млрд, рублей. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем приобретения и строительства жилых помещений. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №...- ФЗ) приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется путем проведения аукционов в электронной форме. Существуют объективные трудности при осуществлении закупочных процедур в форме электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, должны быть установлены определенные требования к предмету закупки (жилому помещению). К числу таких требований относится: общая площадь квартир должна составлять от 28 до 36 кв.м.; физический износ дома должен быть не более 20%; квартиры должны быть с отделкой, иметь все предусмотренное инженерно - техническое и санитарно - техническое оборудование, не требовать проведения дополнительного ремонта. Основными проблемами закупки жилых помещений для детей-сирот на территории Волгоградской области являются: недостаточное финансирование мероприятий по приобретению жилья для детей-сирот (ежегодно на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в областном бюджете предусмотрены средства в объеме, не превышающем 7 % от общей потребности в финансировании на указанные цели); отсутствие предложений на рынке недвижимости по продаже однокомнатных благоустроенных квартир; ограничения по приобретению квартир в одном многоквартирном доме не более 25% от общего количества, что не позволяет увеличить количество приобретаемых квартир; отсутствие заявок от участников закупки и, как следствие, признание аукционов по приобретению жилья (строительству домов) для детей - сирот несостоявшимися; недобросовестные действия исполнителей по государственным контрактам, в том числе нарушение поставщиками сроков исполнения заключенных контрактов. После заключения контракта комитетом проводятся мероприятия по принятию жилых помещений в государственную собственность Волгоградской области. Срок, который занимает процедура предоставления помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, составляющий (нормативно) не менее 30 дней. Таким образом, общий срок на приобретение и предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам составляет не менее 7,5 месяцев. Кроме того, невозможность исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ обусловлена недостаточным финансированием государственной программы по обеспечению жильем детей-сирот. Комитет, осуществляя свои полномочия, действует в пределах и за счет средств областного бюджета. Предусмотренные на реализацию полномочий по обеспечению детей-сирот жильем средства областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федеральной субсидии, осваиваются в полном объеме. Иными возможностями реализации полномочий комитет не наделен. Комитет не имеет собственных источников доходов, исполнение требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, возможно лишь при условии предоставления соответствующего финансирования за счет средств областного бюджета. В 2023 на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей- сирот были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 063,6 млн.рублей, из которых: 217,4 млн.рублей - средства федерального бюджета; 29,6 млн.рублей - средства областного бюджета в рамках софинансирования; 495,0 млн.рублей - дополнительные средства областного бюджета на приобретение жилых помещений; 307,5 млн.рублей - средства областного бюджета на предоставление социальной выплаты на приобретение жилых помещений детям-сиротам путем выдачи жилищного сертификата; 14,1 млн.рублей - средства областного бюджета на строительство жилых домов в Палласовском и Октябрьском районах Волгоградской области. В течение года обеспечено жильем 550 детей-сирот (из них 34 - участники СВО), в том числе 126 - за счет средств социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом в рамках реализации положений регионального законодательства. В 2024 году согласно сводной бюджетной росписи на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 343,16 млн.рублей, из которых: 207,45 млн. рублей - средства федерального бюджета; 28,29 млн. рублей - средства областного бюджета в рамках софинансирования, 554,62 млн. рублей - дополнительные средства бюджета на приобретение готового жилья, 552,8 млн. рублей на предоставление выплаты на приобретение жилых помещений детям-сиротам путем выдачи сертификата). В течение года обеспечено жильем 555 детей-сирот (их них 82 - участники СВО), в том числе 205 за счет средств выплаты, удостоверяемой сертификатом (по региональной мере - 71, по федеральному законодательству - 134). В 2025 году на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 901,96 млн. рублей, из которых: 227,3 млн. рублей - средства федерального бюджета, 31,0 млн. рублей - средства областного бюджета в рамках софинансирования, 643,59 млн. рублей - на предоставление выплаты на приобретение жилых помещений детям-сиротам путем выдачи сертификата. На сегодняшний день на территории Волгоградской области приобретено (законтрактовано) 109 жилых помещений (4 - в ..., 105 - Волгоград), из которых 103- со сроком передачи 4 квартал 2025 года. Данные жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам, в том числе во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу в 2021-2022 гг. исходя из даты вступления в законную силу. Средства, предусмотренные на приобретение жилых помещений для детей-сирот, освоены в полном объеме. Всего предусмотренное финансирование позволит обеспечить жильем 329 граждан указанной категории. Как усматривается из вышеуказанного, предусмотренного объема финансирования, в том числе из федерального бюджета, не достаточно для обеспечения всех детей-сирот жилыми помещениями в установленный срок. В этой связи, комитетом, регулярно направляются письма в адрес комитета финансов Волгоградской области о необходимости увеличения финансирования мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Кроме того, в сентябре 2025 года комитетом направлено письмо в комиссию по рассмотрению предложения об изменении бюджетных ассигнований по вопросу увеличения финансирования расходов на обеспечение жильем детей-сирот как в текущем 2025 году, так и при формировании проекта областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. На основании вышеизложенного, считает, что установленный в обжалуемых постановлениях новый срок не является законным, обоснованным и соразмерным. Обеспечение жилым помещением взыскателя в срок до ДД.ММ.ГГГГ является объективно невыполнимым, вследствие независящих от комитета вышеуказанных обстоятельств, препятствующих исполнению требования исполнительного документа. Объективно разумный срок для исполнения комитетом требований исполнительных документов составляет один год. Приобретение жилых помещений для обеспечения на условиях специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяется размером средств, предоставленных на указанные цели в рамках осуществления переданных государственных полномочий в виде субвенций из вышестоящих бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период. При этом, контрактная система закупок, предполагающая следованию процедурам, установленным Законом № 44-ФЗ, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины комитета в неисполнении решений суда в установленный судебным приставом срок. Комитетом на постоянной основе предоставлялись необходимые доказательства невозможности исполнения исполнительного документа в установленные сроки, в связи с объективно-непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля комитета. Все вышеизложенные обстоятельства неоднократно доводились в письменных объяснениях комитетом до судебного пристава-исполнителя. Однако при вынесении постановлений о назначении нового срока судебным приставом-исполнителем не были выполнены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Обращает внимание, что статья 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержит положений, обязывающих судебного пристава - исполнителя устанавливать новый срок для исполнения решения суда. В настоящее время комитетом принимаются все необходимые меры, предусмотренные законом с целью предоставления взыскателю жилого помещения. Комитет проявляет ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется в целях надлежащего исполнения требования, указанного в исполнительном документе. Кроме того, установление нового срока исполнения влечет в последующем за собой применение судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Просит суд признать постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока в рамках исполнительных производств: №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП в части установления срока для исполнения требований исполнительных документов до ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ФИО1 установить Комитету срок для исполнения требований по исполнительным документам в рамках вышеуказанных исполнительных производств не менее одного года.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что решениями Центрального районного суда г. Волгограда на Комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить заинтересованным лицам в рамках настоящего дела по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Постановлениями установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решений суда, со дня получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда Волгограда по делу №... на Комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО5 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, со дня получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда Волгограда по делу №... на Комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО6 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, со дня получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда Волгограда по делу №... на Комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО8 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, со дня получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда Волгограда по делу №... на Комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, со дня получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда Волгограда по делу №... на Комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО7 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, со дня получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

30.09.2025г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает положения ст. 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) и ч. 3 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые постановления вынесены ДД.ММ.ГГГГ, получены ДД.ММ.ГГГГ, иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленных сроков.

В порядке части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судебным приставом – исполнителем обоснованно установлен новый срок исполнения для должника – ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованию закона об исполнении требований исполнительного документа в двухмесячный срок.

При этом доводы административного истца о необходимости установления нового срока не менее одного года, суд не принимает во внимание, поскольку доводы о затруднительности исполнения требований исполнительных документов в предусмотренные законом сроки не были заявлены судебному приставу – исполнителю после возбуждения исполнительных производств в пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

По смыслу Закона об исполнительном производстве, судебный пристав самостоятельно определяет продолжительность срока для исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, установление срока до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требований исполнительных документов само по себе не противоречит закону и не свидетельствует о незаконности действий судебного пристава.

Необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 44-ФЗ, не означает объективную невозможность исполнения решения суда в установленные сроки, поскольку с момента вынесения решений – начиная с 2015 года, прошло достаточно времени для соблюдения всех необходимых процедур. Наличие у органа государственной власти субъекта Российской Федерации проблем организационного характера, не может оправдывать ущемление прав социально незащищенной категории граждан, гарантированных законом и подтвержденных вступившими в силу судебными актами. 

Кроме того суд отмечает, что с заявлением об отсрочке исполнения судебных актов, комитет строительства Волгоградской области не обращался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления приняты должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца как должника по исполнительным производствам не нарушает, в связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований комитета строительства Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному (межрегиональному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании постановлений о назначении нового срока исполнения незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 11 декабря 2025 года.

Судья И.К. Шумен