дело № 12-80/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

17 мая 2018 года п.Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.207)

с участием:

представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности, 

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – заместителя начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2,

представителей заявителя ФИО3, ФИО4, действующих по устному ходатайству, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу – заместителя начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю ФИО5 о назначении административного наказания от 12.04.2018 года № 08-23/2018, которым должностное лицо – заместитель начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю о назначении административного наказания от 12.04.2018 года № 08-23/2018, должностное лицо – заместитель начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, указав, что остатки глинозема на причале скопились в результате производства погрузочно-разгрузочных работ в день осуществления проверки, уборка рабочих мест производится в конце рабочей смены, глинозем, смет снега с причалов не являются отходами производства. Также указывает, что дело было рассмотрено с существенными процессуальными нарушениями. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.

В судебном заседании должностное лицо – заместитель начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2, жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней доводам и просит ее удовлетворить. 

Представители заявителя ФИО3 и ФИО4, пояснили, что в классификаторе отходов нет такого вида как снег. Уборка мест погрузки производится по окончанию смены в 8 часов и 20 часов. На момент проведения проверки по всей территории п. Ванино имелись скопления снега, имеющие тот же вид, что и обнаруженный на причалах. Лабораторные исследования, которые с достоверностью подтверждали бы, что произведенный на причалах сбор не что иное как глиноземная и угольная пыль, не проводились. 

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю ФИО1 в судебном заседании полагает оспариваемое постановление вынесенным законно и обоснованно, а жалобу должностного лица не подлежащей удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно ст.ст.39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Указанным Законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, в том числе обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологические требования, установленных действующим законодательством.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из п.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 года № 80 и введенных в действие с 15.06.2003 "2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы". "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 определены условия, которые должны соблюдаться при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, а именно:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

Согласно п.4.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 размещение объекта складирования не допускается в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. В границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.03.2018 года в ходе проведения планового (рейдового) осмотра по проверке нарушений природоохранного законодательства, водоохранной зоны (береговой полосы) и прилегающей акватории бухты Ванино, где свою производственную деятельность осуществляет АО «Порт Ванино» установлено, что на причале № 20 отшвартовано судно, на момент осмотра перегрузка глинозема не велась. На причале проводился сбор сильно обводненной глиноземной массы двумя погрузчиками, которая образовалась в результате оседания глинозема в момент перевалки на причал и таяния снега. В конце причала 9северная сторона) сформированы кучи из смеси глинозема и снега, которые в результате плюсовых температур превратились в жидкую массу. Вся кромка причалов № 19, № 20 сильно загрязнена обводненной смесью глинозема. На причале № 7 производились работы по погрузке угля на иностранное судно «UniversiWiathy». Ледовый покров, снег на побережье в районе причала № 5 темно-серого, темного цвета, имеет следы загрязнения угольной пылью, которая является отходами производства и потребления. По все территории порта имеется большое количество сформированного в кучи снега, от таяния которого образовались лужи значительных площадей, а также на причалах наблюдается сброс талой воды в бухту ФИО6.

Вышеизложенное послужило основанием для составления 06.04.2018 года в отношении должностного лица - заместителя начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2 протокола об административном правонарушении.

Из оспариваемого постановления следует, что 30.03.2018 года в ходе осмотра рабочих площадок причалов № 3 5-7, 15-17, 19-20, бухты ФИО6, в границах которых юридическое лицо АО «Порт Ванино» осуществляет свою погрузочную деятельность по транспортировке и перевалке сыпучих грузов установлено, что:

- причал № 20: храниться глинозём. На момент осмотра погрузка-выгрузка глинозёма не производилась. На причале проводился сбор глиноземной пыли автомобильной техникой (погрузчик «Ураган» и вакуумный подметатель «Джонсон»), которая образовалась в результате оседания глинозема в момент перевалки на причал и таяния снега. Вся кромка причала сильно загрязнена сухой смесью глинозема, которая при небольших порывах ветра разлетается в сторону бухты Ванино. Северная сторона берега (камни, трава, грунт) имеет следы загрязнения глиноземной пылью, которая является отходом производства и потребления.

- причал № 17: храниться уголь фракции от 0.01 до 150 миллиметров; высота штабеля угля 10.0 метров; закрытость источника с 4-х сторон, ограждение выполнено из железобетонных конструкций высотой до 2 м. Размер площади, занимаемой источником: 25x100 м. В момент осмотра велись работы по перевалке угля передвижная снегогенераторная установка не использовалась. По периметру источника имеются пересыпания углей через ограждения объёмами от 1.0 тонны до 2-х тонн.

- причал № 16: храниться уголь фракции от 0.01 до 200 миллиметров; высота штабеля угля 9.0 метров; открыт с 4-х сторон. Размер площади, занимаемой источником: 15x60 м. На момент осмотра велись работы по погрузке судна, без использования снегогенератора - рассеивателя искусственного снега для пылеподавления. По периметру источника имеются пересыпания углей через ограждения объёмами от 300-400 кг.

- причал № 15: храниться уголь фракции от 0.01 до 100 миллиметров; высота штабеля угля 8 метров; закрытость источника с 4-х сторон, ограждение выполнено из железобетонных конструкций высотой до 3 метров. Размер площади, занимаемой источником: 15x60 м. На момент осмотра велись работы по погрузке судна, без использования снегогенератора - рассеивателя искусственного снега для пылеподавления. С внешней сторона причала № 15 бетонного ограждения, наблюдалось значительное просыпания угля. Перед въездом на причал № 15 наблюдалось большая куча грязного снега, в пере мешку с мусором, которая является отходом производства и потребления.

- причал № 5,6: храниться уголь фракции от 0.01 до 200 миллиметров; высота штабеля угля 10.0 метров; закрытость источника с 4-х сторон, ограждение выполнено из железобетонных конструкций высотой до 2 метров. Размер площади, занимаемой источником: 80x200 м. Припай кромки причала, на осматриваемом участке водного объекта, снег на побережье в районе причала №5, тёмно-серого, тёмного цвета, имеет следы загрязнения угольной пылью, которая является отходами производства и потребления.

- причал № 7: храниться уголь фракции от 0.01 до 200 миллиметров; высота штабеля угля 10.0 метров; закрытость источника с 3-х сторон, ограждение выполнено из железобетонных блоков и металлических конструкций(боковины от контейнеров), высота ограждения 0.4-1.5 метра. Размер площади, занимаемой источником: 100x150 м. На причале № 7 производились работы по погрузке угля на иностранное судно «Роіа Devora Valletta».

В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на рабочих площадках ППК-3 АО «Порт Ванино», в том числе причал № 15-16, ведется перевалка глинозема и угля.

В соответствии с приказом АО «Порт Ванино» от 12.03.2018 года № 427/к ФИО2 временно, на период исполнения обязанностей отсутствующего работника (с 12.03.2018 года по 05.04.2018 года) назначен начальником производственно-перегрузочного комплекса-3 АО «Порт Ванино», в ответственность которого, согласно инструкции о порядке временного накопления, хранения, учета и утилизации отходов и потребления входит «подразделение по образованию и движения с отходами».

Таким образом, заместителем начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2, допущены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, что послужило основанием к возбуждению в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом - заместителем начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2 подтверждается собранными по делу доказательствами, представленными в материалах дела об административном правонарушении, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 12.04.2018 года (л.д.40-50); приказом об утверждении планового (рейдового) задания (л.д. 1-8), актами осмотра акватории водного объекта № 85/3/27 № 85/3/29 (л.д. 9-10, 11-12), протоколом осмотра № 08-250/2018 (л.д. 16-20), приказом о переводе работника (л.д. 21), протоколом об административном правонарушении (л.д. 28-37), фототаблицей рейдового осмотра территории АО «Порт Ванино» и другими материалами административного дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо Федеральной службы в области охраны окружающей среды пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица –заместителя начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, мотивировав свои выводы.

Доводы ФИО2 о том, что образовавшиеся россыпи глинозема не являются отходами производства, противоречат положениям ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», а также вышеприведенным доказательствам, исследованным судом.

Доводы ФИО2 о том, что остатки глиноземной и угольной пыли были образованы в период проведения погрузочно-разгрузочных работ, которые проводились в процессе проведения проверки, также опровергаются совокупностью представленных суду доказательств, из которых следует, что внешний вид и количество обнаруженных в ходе осмотра мест скопления угольной глиноземной пыли, его спресованность (плотность, твердость), не летучесть и влажность свидетельствуют о длительном его пребывании на территории причала. 

Довод ФИО2 о вменении нарушений на причалах № № 5-7 в данном случае не имеет правового значения, поскольку не исключает вину должностного лица в инкриминируемом административном правонарушении.

Доводы жалобы, приведенные в судебном заседании, не содержат оснований для отмены постановления должностного лица и не влекут сомнений в виновности должностного лица – заместителя начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при вынесении постановления не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено с учетом обстоятельств дела, положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией ст.8.2 КоАП РФ, в минимальном размере, и является справедливым.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю ФИО5 от 12.04.2018 года № 08-23/2018 и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю ФИО5 о назначении административного наказания от 12.04.2018 года № 08-23/2018, которым должностное лицо – заместитель начальника производственного перегрузочного комплекса ППК-3 АО «Порт Ванино» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.