Копия

2а-847/2025 (2а-8451/2024) 

УИД 63RS0045-01-2024-009701-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.02.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при секретаре Кореньковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-847/2025 (2а-8451/2024) по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Самары к муниципальному бюджетному учреждению культуры г.о. Самары «Централизованная система детских библиотек» о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры г.о. Самара «Централизованная система детских библиотек» о признании незаконным бездействия.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка соблюдения МБУ культуры г.о Самара «Централизованная система детских библиотек» законодательства в сфере обеспечения доступа инвалидов к объектам социально, инженерной и транспортной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно заключению специалиста, Самарской городской общественной организации инвалидов колясочников «Ассоциация Десница» Самарской областной организации ООО ВОИ ФИО1, библиотека расположена в многоквартирном жилом доме.

Согласованные с общественной организацией инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги МБУ «Централизованная библиотечная система» не приняты, что нарушает трава инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение доступности детской библиотеки - филиал № 18 МБУ «Централизованная библиотечная система» для указанной категории граждан, ограничивая предоставление услуг, а также противоречит общеправовой цели защиты инвалидов, выраженное в создании условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленные на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

С учетом уточнения административный истец просит суд признать бездействие МБУ «Централизованная библиотечная система», выраженное в непринятие мер по обеспечению доступности инвалидов к библиотечным услугам, предоставляемых детской библиотекой - филиал №18, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Обязать МБУ «Централизованная библиотечная система» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать с общественной организацией инвалидов меры по обеспечению доступности библиотечных услуг инвалидам в детской библиотеке - филиала №18, расположенной по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Промышленного района г. Самара Кузичева Н.Е. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ культуры г.о. Самара "Централизованная система детских библиотек" - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, суду сообщала, что шести месяцев для устранения наращений будет достаточно.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснял, что в соответствии с уставом г. Самара Департаменту управления имуществом распоряжается муниципальным имуществом до передачи его в соответствующее учреждение, спорный объект был передан в собственность, в связи с чем разрешение настоящего вопроса права и интересы Департамента никак не затрагиваются. Разрешение административного иска оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Департамента культуры и молодежной политики Администрации г.о. Самара, АО "ПЖРТ Промышленного района" в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как эго предусмотрено ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав и интересов инвалидов, маломобильной группы населения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 2 ч. 2 ст. 7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя в том числе: социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, различного вида транспорта. Возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; а также их сопровождение; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла- коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспорта инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалиде собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36).

С учетом приведенных положений можно сделать вывод, что вне зависимости от даты строительства или реконструкции задания к обязанностям организаций независимо от организационно - правовых форм относится, в том числе созданий условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктур. При этом в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществлять по согласованию в общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В п. 1 ст. 4 Закона Самарской области от 10.02.2009 г. №7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области», установлено, что к объектам социальной инфраструктуры относятся в том числе, здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно - зрелищного, торгового и иного назначения.

Пунктом 3 Приказа Минкультуры России от 10.11.2015 г. №2761 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов» организациям, Организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников, следующих условий доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода из них; содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в библиотеку, в том числе с использованием кресла-коляски, и при необходимости с помощью персонала библиотеки; возможность самостоятельного передвижения по библиотеке в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения, оказание им помощи на территории библиотеки; проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих непосредственное взаимодействие с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением кабинетов, а также оказания им помощи в уяснении последовательности действий и маршрута передвижения при получении услуги; надлежащее размещение оборудования и носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию библиотек наравне с другими лицами; оснащение при строительстве и реконструкции зданий, в которых размещаются библиотеки, грузовым лифтом, используемым для перевозки инвалидов; оборудование в районе входа в здание зоны для отдыха инвалидов на колясках; обеспечение доступа инвалидов к иным помещениям: вестибюль, гардероб, сан> злы, коридоры, буфет, читальные, выставочные (экспозиционные) залы и помещения, лифтовые холлы; доступность звуковой информации для посетителей, использующих слуховые аппараты, путем оборудования залов обслуживания посетителей библиотек индукционной системой.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр утвержден СП 59.1333 «СНиП 36-01- 2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 г. №815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений».

С 1 июля 2021 года введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее-Свод Правил 59.13330.2020), которым утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Согласно пункту 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

В силу пункта 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 Свода Правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2 Свода Правил 59 13330.2020).

Согласно пункту 3.15 Свода Правил 59.13330.2020 пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

В силу пункта 8.2.1 Свода Правил 59.13330.2020 здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержденного Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года N 1309, руководителям органов и организаций предоставляющих услуги в сфере образования, предписано обеспечение создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение культуры г.о. Самара «Централизованная система детских библиотек» осуществляет свою деятельность библиотек и архивов с ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка соблюдения МБУ культуры г.о. Самара «Централизованная система детских библиотек» законодательства в сфере обеспечения доступа инвалидов к объектам социально, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Прокуратурой района установлено, что входная группа здания детской библиотеки - филиала №18 МБУ «Централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: 

<

адрес> не оборудована пандусом и поручнями к нему, в связи с чем вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

В ответ на представление прокурора об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. МБУК г.о. Самара «Централизованная система детских библиотек» сообщает, что детская библиотека - филиал №18 расположена в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. Указанное помещение является муниципальной собственностью и передано в МБУК г.о. Самара в оперативное управление. Элементы входной группы являются общедомовым имуществом. Таким образом, установка на входной площадке тактильных указателей или грязесборных решеток, а также пандуса, находится в зоне ответственности управляющей организации.

Административным ответчиком было написано письмо в управляющую кампанию АО «ПЖРТ Промышленного района», которая взяла на себя обязательства выполнить работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> с предложением изыскать возможность для установки на входной площадке тактильных указателей или грязесборных решеток, пандуса.

Также в ответе на представление административным ответчикам указывается, и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что рядом со входной дверью со стороны дверной ручки на высоте, соответствующе требованиям п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СГ1. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», размещена тактильная табличка с наименованием учреждения и режимом работы с дублированием шрифта Брайля, а для доступа в помещение библиотеки имеется переносной телескопический пандус, что так же подтверждается фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, для детей с ограниченными возможностями здоровья предлагаются следующие виды услуг, которые представляются дистанционно: заказ и продление документов по электронной почте; доставка книг, журналов, дисков на дом; доступ к электронному каталогу и базам данных «Край», «Статьи», «Сценарий», к национальной электронной библиотеке и полнотекстовой коллекции электронной библиотеки «ЛитРес»; заказ книг онлайн по межбиблиотечному абонементу; виртуальная справочная.

В МБУК г.о. Самара «ЦСДБ» разработан и утверждён ряд локальных нормативных актов: «План работы МБУК г.о. Самара «ЦСДБ» по обеспечению условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечною обслуживания на ДД.ММ.ГГГГ г.»; «Положение обеспечения условия доступности для детей - инвалидов и других маломобильных граждан в муниципальном учреждении культуры «Централизованная система детских библиотек»; «Инструкция по обеспечению доступности и предоставляемых услуг для инвалидов и маломобильны граждан».

Из материалов дела также следует, что управляющей компанией АО «ПЖРТ Промышленного района» в адрес председателей советов 

<

адрес> направлены письма с просьбой рассмотреть возможность выполнения вышеуказанных работ при положительном решении большинства голосов собственником помещений.

На момент рассмотрения настоящего административного дела решения от председателей советов МКД не поступило.

Согласно заключению специалиста Самарской городской общественной организации инвалидов колясочников «Ассоциация Десница» Самарской областной организации ООО ВОИ ФИО1, библиотека расположена в многоквартирном доме.

При рассмотрении дела, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве специалиста был опрошен специалист Самарской городской общественной организации инвалидов колясочников «Ассоциация Десница» Самарской областной организации ООО ВОИ ФИО1, который пояснил, что общественных организаций в г. Самара имеется несколько, любая из этих организаций понимает, что нужно сделать для того, чтобы услугу была оказана полностью. В многоквартирном доме отсутствует пандусы, в связи с чем филиал детской библиотеки №18 нашла выход оказывать услугу на дому. Если человек с ограниченными возможностями пришел посетить учреждение лично, то имеется кнопка вызова. В связи с чем необходимость составления регламента работы для помощи инвалидов в данном случае целесообразно для согласования каким образом должен вести себя сотрудник с инвалидом-колясочником, слепым или глухим. Регламент необходимо согласовать с общественной организацией, который должен быть завизирован печатью, особой формы регламента не имеется, регламент действует на несколько библиотек, срок действия регламента не ограничен. 

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другим гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 года N 1943-0, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры, собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье 15 Федерального закона N 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 1 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 N73.

До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены. Таким образом имеет место бездействие МБУК г.о. Самара «Централизованная система детских библиотек», выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов, маломобильной группы населения.

Статьей 6 Закона Самарской области от 10.02.2009 г. №7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» предусмотрено, что Исполнительные органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления (в сфере установленных им полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным гражданам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, беспрепятственного пользования средствами связи и получения информации в соответствии с действующим законодательством. 

В случаях если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено и не оспорено сторонами, что согласованные с общественной организацией инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги МБУ «Централизованная библиотечная система» не приняты.

Таким образом суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований об обязании МБУК г.о. Самара «Централизованная библиотечная система» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать с общественной организацией инвалидов меры по обеспечению доступности библиотечных услуг инвалидов в детской библиотеке- филиал №18, расположенной по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить. 

Признать бездействие МБУ «Централизованная библиотечная система», выраженное в непринятии мер по обеспечению доступности инвалидов к библиотечным услугам, предоставляемых детской библиотекой филиал № 18, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Обязать МБУ «Централизованная библиотечная система» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать с общественной организацией инвалидов меры по обеспечению доступности библиотечных услуг инвалидам в детской библиотеке филиал № 18, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 27.02.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна. 

Судья: 

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-847/2025

(УИД 63RS0045-01-2024-009701-47) Промышленного районного суда