Дело №2а-331/2024

3.207 - Иные дела о защите нарушенных... -> прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)

УИД № 36RS0004-01-2023-007800-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Управления Роспотребнадзора по Воронежской области к ООО «Дрова» о признании действий противоправными в части включения во внутренние правила посещения условий, ущемляющих права потребителя,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратилось в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к ООО «Дрова» о признании противоправными действий в части включения во внутренние правила посещения условий, ущемляющих права потребителя.

В обосновании заявленных требований в административном иске указано, что в Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области поступили обращения гр. ФИО1 (вх. № 4395/ж-2023 от 11.05.2023) из прокуратуры Воронежской области и обращение ФИО2 (вх. №8263/ж-2023 от 08.08.2023) по факту навязывания дополнительной услуги «Куверт» гриль парком «Fibona4i».

В ходе изучения информации представленной в вышеуказанных обращениях Управлением установлено, что услуги общественного питания в гриль парке «Fibona4i» осуществляет ООО «Дрова», что подтверждается печатью организации на представленных потребителем «Внутренних правилах посещения гриль парка «Fibona4i». При осуществлении услуг общественного питания, ООО «Дрова» включает в стоимость оказанных услуг без согласия потребителей дополнительную услугу «Куверт». На основании п. 6 «Внутренних правил посещения в кафе «grill park FIBONA4I», установлено: «Администрация кафе grill park FIBONA4I имеет право включить каждому посетителю в счет услугу «Куверт» (особая сервировка стола, а также процесс подачи блюд гостям, украшение блюд для придания им интересного вида) которая составляет 10% (десять процентов) от общей суммы счета».

Своими действиями ООО «ДРОВА» нарушают пп. 5 п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом.

На основании чего, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратилось в суд и просит:

признать противоправными действия ООО «ДРОВА» в части включения во «Внутренние правила посещения grill park FIBONA4I» условий (п.6), ущемляющих права потребителей;

признать недействительным (ничтожным) п. 6 «Внутренних правила посещения grill park FIBONA4I»;

обязать ООО «ДРОВА» исключить из условий п. 6 «Внутренних правил посещения grill park FIBONA4I», ущемляющие права потребителей.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ООО «Дрова» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 5 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, утв. Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 743 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области имеет полномочие предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку обращения в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области поступили 11.05.2023 и 08.08.2023, за судебной защитой прав и интересов неопределенного круга лиц административный истец обратился 24.10.2023, суд приходит к выводу о соблюдении процессуального срока на подачу административного иска.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

По общему правилу, в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области поступили обращения гр. ФИО1 (вх. № 4395/ж-2023 от 11.05.2023) из прокуратуры Воронежской области и обращение ФИО2 (вх. № 8263/ж-2023 от 08.08.2023) по факту навязывания дополнительной услуги «Куверт» гриль парком «Fibona4i».

Как указывает орган, обратившийся в суд за защитой законных интересов неопределенного круга потребителей, им в ходе изучения информации, представленной в вышеуказанных обращениях было установлено, что услуги общественного питания в гриль-парке «Fibona4i» осуществляет ООО «ДРОВА».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.10.2023 год ООО «ДРОВА», ОГРН 

<

***>, осуществляет, в том числе, такие виды экономической деятельности как: 56.10 деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; 47.11 торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; 47.11.2 торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах; 56.10.1 деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания и пр.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В п. 2 той же статьи содержится перечень тех сведений, которые (с учетом особенностей правового статуса отдельных видов товаров) должны в обязательном порядке содержать информацию о товаре, доводимую изготовителем (исполнителем, продавцом) до потребителя.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» наряду с оказанием услуг общественного питания исполнитель вправе предложить потребителю приобрести услуги по организации досуга и другие услуги, однозначно указав на их возмездный или безвозмездный характер и предоставив возможность ознакомиться с необходимой информацией о таких услугах в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил. 

При этом в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»: 

исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные услуги за плату, а также включать в договор (заказ) иные расходы (платежи, комиссии, доплаты, чаевые и др.), не включенные в стоимость продукции, указанной в меню (прейскуранте), и цену выбранных потребителем услуг по организации досуга и других возмездных услуг;

потребитель вправе отказаться от оплаты таких дополнительных услуг (расходов), а если они оплачены, - потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

Таким образом, Правилами обеспечивается реализация статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой «запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг)» (ч. 2 ст. 16) и «продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату» (ч. 3 ст. 16).

В силу пунктов 8.18.1-8.18.2 Приказа Роспотребнадзора от 10.07.2012 N743 Управление осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе: 

- организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора; 

- организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Управление Роспотребнадзора по Воронежской области при проведении проверки доводов обращений (жалоб) ФИО2 и ФИО1 каких-либо сведений, документов, а также объяснений по обстоятельствам, изложенным заявителями в обращениях, перед обращением в суд с настоящим административным иском непосредственно у административного ответчика ООО «Дрова» не запрашивало. Административный иск был подготовлен исключительно на основании информации, полученной от заявителей в их обращениях.

В подтверждение заявленных требований, административный истец прикладывает копию Правил внутреннего посещения в кафе grill park FIBONA4I (без даты их утверждения и данных о периоде действия). 

Согласно п. 6 указанных Внутренних правил посещения grill park FIBONA4I администрация кафе имеет право включить каждому посетителю в счет услугу «Куверт» (особая сервировка стола, а также процесс подачи блюд гостям, украшение блюд для придания им интересного вида), которая составляет 10% от общей суммы счета, в том числе при изменении стандартной расстановки столов и стульев, наличия увеличенного количества гостей, заказа праздничного мероприятия.

В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Представителю Управление Роспотребнадзора по Воронежской области в судебном заседании судом неоднократно предлагалось уточнить просительную часть заявленных требований, конкретизировав, какие конкретно внутренние правила посещения grill park FIBONA4I, содержащие условия, ущемляющие права потребителей, контролирующий орган просит признать недействительными (дата утверждения, номер приказа, период действия), тем не менее, представитель административного истца в судебном заседании посчитала нецелесообразным уточнение требований, поддержав их в первоначальной редакции.

При этом, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Приказом ООО «Дрова» № 17 от 01.08.2023 (то есть еще до подачи административного иска в суд) утверждена новая редакция Внутренних правил посещения grill park FIBONA4I, копия которых размещена на стенде информирования посетителей кафе. 

Так, согласно п. 4 действующих Правил администрация кафе имеет право включить каждому посетителю с его согласия в счет услугу «куверт» (особая сервировка стола, а также процесс подачи блюд гостям, украшение блюд для придания им интересного вида), которая составляет 10% от общей суммы счета, в том числе при изменении стандартной расстановки столов и стульев, наличия увеличенного количества гостей, заказа праздничного мероприятия.

Согласно выписке из меню grill park, посетителям кафе предоставляется информация о возможности предоставления услуги «Куверт» с указанием основных потребительских свойств услуги и ее возмездного характера.

В соответствии с должностной инструкцией официанта ООО «Дрова» (в ред. от 01.02.2023) указанное лицо обязано предупреждать посетителя об услуге «куверт» и о его праве отказаться от этой услуги (п. 2.6).

В силу п. 2.14 должностной инструкции администратора ООО «Дрова» (в ред. от 01.02.2023) администратор обязан контролировать прием заказов официантами от посетителей, предупреждении об услуге «Куверт».

Вместе с тем, услуга ООО «Дрова» «Куверт» не является дополнительной, принятие заказа посетителя не ставится в зависимость от оказания/неоказания услуги «куверт». 

Доказательств иного материалы дела не содержат. 

Более того, как следует из представленных административным ответчиком копий кассовых чеков от 01.08.2023, 09.09.2023, 15.10.2023, 09.12.2023, 15.12.2023, 19.12.2023, 29.12.2023, 30.12.2023, 12.01.2024, 20.01.2024 посетителям оказывались услуги общественного питания без услуги «Куверт».

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, организации, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание указанные требования процессуального закона, суд не находит фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в результате оспариваемых действий административного ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления Роспотребнадзора по Воронежской области к ООО «Дрова» о признании противоправными действия ООО «ДРОВА» в части включения во «Внутренние правила посещения grill park FIBONA4I» условий (п. 6), ущемляющих права потребителей; признании недействительным (ничтожным) п. 6 «Внутренних правила посещения grill park FIBONA4I»; обязании ООО «ДРОВА» исключить из условий п. 6 «Внутренних правил посещения grill park FIBONA4I», ущемляющие права потребителей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.02.2024 года