Дело № 2-GO-104/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бердигестях 17 июня 2021 года 

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федорова И.В., с участием прокурора Горного района Республики Саха (Якутия) ФИО1, при секретаре Трофимова Ф.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Горного района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района Республики Саха (Якутия) о возложении на администрацию муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района Республики Саха (Якутия) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к исполнению требований законодательства по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, путем создания приюта для содержания животных, и обеспечить его функционирование,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора Горного района РС(Я) ФИО2 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района РС(Я) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать приют для содержания животных без владельцев, путем создание приюта для содержания животных, и обеспечить его функционирование.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Горного района РС(Я) в октябре 2020 года проведена проверка соблюдения местного самоуправления требований Федерального закона № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района РС(Я) отсутствует приют для содержания животных.

12 октября 2020 года в адрес главы муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района РС(Я) внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, специализированный приют для безнадзорных животных на территории МО «Бердигестяхский наслег» не создан.

Прокурор полагает, что невыполнение администрацией мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей поселения, создает угрозу нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также создает угрозу распространения заболеваний. В соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Просит возложить на администрацию муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района Республики Саха (Якутия) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к исполнению требований законодательства по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, путем создания приюта для содержания животных, и обеспечить его функционирование.

В судебном заседании прокурор Горного района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал по указанным основаниям, с учетом финансовых средств органа местного самоуправления, изменив срок исполнения решения суда на два года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района Республики Саха (Якутия) ФИО3 исковые требования не признал полностью, пояснив, что органы местного самоуправления вправе осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения, но не обязаны принять эти меры, а также для устранения данного нарушения необходимы дополнительные денежные средства, которые у администрации не имеются. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий (преамбула Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5, пунктом 1 части 1 статьи 7 и частью 13 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации утвердило методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них" установлены указания по организации деятельности приютов для животных (далее - приюты) и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (далее - правила).

В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В силу статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Горного района РС(Я) в октябре 2020 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Проверкой установлено, что органом местного самоуправления - администрацией наслега вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья людей, решаются ненадлежащим образом, поскольку в нарушение требований действующего законодательства администрацией, приют для безнадзорных домашних животных, пункт временного содержания не созданы, при этом содействие в организации приюта для безнадзорных животных иными организациями не оказывается. Вследствие указанного бездействия органа местного самоуправления в населенных пунктах муниципального образования распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности без присмотра в общественных местах.

С учетом того, что отстрел домашних животных запрещен, отлов допускается лишь способами, обеспечивающими гуманное отношение к животным, умерщвление животных допускается только ветеринарными службами в порядке, предусмотренном законом, силами самих граждан-жителей поселения, устранение угрозы их жизни здоровья невозможно либо будет осуществляться с нарушением законодательства.

12 октября 2020 г. прокуратурой района главе муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района РС(Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, но до настоящего времени требования прокурора фактически не исполнены.

Невыполнение администрацией мероприятия по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей поселения, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний.

Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» наделены отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно ст. 6 Закона РС (Я) от 02.04.2014 1288-З № 131-V, финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

В соответствии с ч.3 ст.86 БК РФ в случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Таким образом, муниципальное образование «Бердигестяхский наслег» Горного района РС(Я), наделен государственным полномочием по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, путем финансирования данных мероприятий из собственного бюджета.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района РС(Я) обязанность по устранению данного нарушения.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику администрации МО «Бердигестяхский наслега» Горного района РС(Я) необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, с учетом мнение прокурора, суд считает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда – два года.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может самостоятельно обратиться в суд. 

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Горного района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района Республики Саха (Якутия) о возложении на администрацию муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района Республики Саха (Якутия) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к исполнению требований законодательства по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, путем создания приюта для содержания животных, и обеспечить его функционирование – удовлетворить.

Обязать администрации муниципального образования «Бердигестяхский наслег» Горного района Республики Саха (Якутия) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создать приют для содержания животных, в том числе животных без владельцев, животных от права собственности на которых владельцы отказались, и обеспечить его функционирование.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2021 г.

Судья: И.В. Федоров