дело № 12-83/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ванино 12 июля 2018 года 

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.

с участием представителя КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобы главного врача КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» ФИО3 на постановления государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае от 17.04.218 г. № 7-169-18-ОБ/9879/25/6 и № 7-169-18-ОБ/9879/27/6 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» (

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 11.12.2002г.) по ч. 1 ст. 5.27, ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

17.04.2018 года государственным инспектором труда по правовым вопросам в Хабаровском крае вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо – КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 31000 рублей.

17.04.2018 года государственным инспектором труда по правовым вопросам в Хабаровском крае вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо – КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

С вышеуказанными постановлениями представитель КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» ФИО3 не согласился, указав, что уведомить работников за 2 месяца об изменении определенных сторонами существенных условий трудового договора (об увеличении должностных окладов) не представилось возможным, ввиду отсутствия необходимого двухмесячного срока, а также требуемой большой затраты времени на подготовку уведомлений (более 400 человек работающих) и их вручение каждому под роспись. В связи с чем, с целью исполнения срока изменения должностных окладов - 01.01.2018г., утвержденного Постановлением правительства Хабаровского края № 434-пр работники были устно уведомлены об увеличении должностных окладов на планерном совещании и им были подготовлены и вручены дополнительные соглашения об изменении условий труда в части увеличения окладов. 10.01.2018 г. старшему фельдшеру отделения скорой и неотложной медицинской помощи ФИО2 были переданы дополнительные соглашения об изменении должностных окладов с целью подписания их работниками подразделения. Подписывать дополнительные соглашения работники отделения скорой и неотложной медицинской помощи отказывались по причине несогласия с ними. Нарушения, указанные в акте проверки от 29.03.2018 № 7-169-18-ОБ/9879/26/2 и Предписании, выданном по результатам проверки от 29.03.2018 № 7-169-18-ОБ/9879/15/3 КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» были устранены в установленный срок. Информация о выполнении предписания с приложением подтверждающих документов была направлена в адрес Роструда. Таким образом, меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере труда КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» до рассмотрения дела об административном правонарушении вынесения постановлений о назначении наказания, 17.04.2018г., уже были приняты и нарушения устранены. Представленные объяснения и документы во внимание приняты не были, в Постановлениях о назначении административного наказании отражены не были. Административное наказание было назначено без учета характера совершенного правонарушения, при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не были всесторонне, полно и объективно исследованы и оценены все обстоятельства дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Не были учтены тяжелое имущественное положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность. КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» были приняты все необходимые меры по устранению нарушений, выявленных при проверке и, на момент рассмотрения дела административным органом уже были приняты все возможные меры по их устранению. Кроме того, постановлением о назначении административного наказания № 7-169- 18-ОБ/9879/25/6 от 17.04.2018г., КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» уже было привлечено к административной ответственности за отсутствие письменного соглашения сторон трудового договора. Тем не менее, в постановлении о назначении административного наказания № 7-169- 18-ОБ/9879/27/6 от 17.04.2018 КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» вменяется аналогичное правонарушение. 

Просил изменить постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае № 7-169-18-ОБ/9879/25/6 от 17.04.218 г., назначив наказание в виде предупреждения; Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае № 7-169-18- ОБ/9879/27/6 от 17 апреля 2018 года, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Определением от 12.07.2018г. материалы по жалобам №12-83/2018 и № 12-84/2018 на постановления государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае от 17.04.218 г. № 7-169-18-ОБ/9879/25/6 и № 7-169-18-ОБ/9879/27/6 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» - объединены в одно производство.

Представитель КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала доводы жалоб, а кроме того пояснила, что поскольку отсутствует сам факт нарушения трудовых прав работников, так как заработная плата работников сохранена на прежнем уровне, отсутствует и состав административного правонарушения, в виду чего, просила производство по делу прекратить.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе, размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно ст. 67 ТК РФ, Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Согласно ст. 72 ТК РФ Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст. 74 ТК РФ В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Как следует из материалов дела, в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае поступили обращения: ФИО7,, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО8 — работников КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» с доводами о фактах нарушения трудового законодательства в отношении указанных работников.

В ходе проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае на основании Распоряжения от 19.02.2018 г. № 7-169-18-ОБ/9879/28/1, выявлены нарушения требований трудового законодательства, допущенные КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница». Работникам учреждения: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО15 с 01 января 2018г. было изменено обязательное для включения в трудовой договор условие - об оплате труда (указанным работникам был изменён должностной оклад). При этом, между данными работниками и работодателем не было достигнуто соглашение сторон трудового договора, которое должно быть заключено в письменной форме. Работники: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО15 не были уведомлены о предстоящих изменениях, определенных сторонами условий трудового договора (изменение условий оплаты труда - должностного оклада), в письменной форме не позднее, чем за два месяца, а также, о причинах, вызвавших необходимость таких изменений.

Работодателем не были предоставлены уведомления в отношении указанных работников о предстоящих изменениях, определенных сторонами условий трудового договора, а также, о причинах, вызвавших необходимость таких изменений. 

Также в отношении работников: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11. ФИО12, Кундж?рян Л.В., ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО15 не были оформлены дополнительные соглашения к трудовым договорам в связи с изменением условий трудового договора по оплате труда (изменение должностного оклада с 01.01.2018г.).

По результатам проверки 29 марта 2018 года должностным лицом административного органа составлен акт проверки №7-169-18-ОБ/9879/26/2, в отношении КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» вынесено предписание № 7-169-18-ОБ/9879/15/3 об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 20.04.2018 года.

29 марта 2018 года государственным инспектором труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО16 в отношении КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» составлено 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 и ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В связи с тем, что в ходе проверки выявлены вышеуказанные нарушения, в отношении КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» 17 апреля 2018 г. вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 и ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 31000 рублей и 50000 рублей соответственно. 

Факт совершения административного правонарушения и вина КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- заявлениями работников КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» о нарушении трудового законодательства,

- выпиской из приказа от 29.12.2017 г. № 988 «Об утверждении размера окладов (должностных окладов) работников КГБУЗ «Ванинская ЦРБ»,

- выпиской из приказа от 25.01.2018 г. № 45 «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников КГБУЗ «Ванинская ЦРБ»,

- уведомлениями о предстоящем изменении условий трудового договора,

- критериями оценки качества работы,

- Уставом КГБУЗ «Ванинская ЦРБ»,

- правилами внутреннего трудового распорядка работников КГБУЗ «Ванинская ЦРБ»,

- положением об оплате труда работников КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» (с приложениями),

- штатным расписанием,

- актами об отказе ознакомления с уведомлением о предстоящем изменении условий трудового договора,

- трудовыми договорами с дополнительными соглашениями к ним,

- распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки от 19.02.2018 г. № 7-169-18-ОБ/9879/28/1,

- актом проверки № 7-169-18-ОБ/9879/26/2 от 29.03.2018г., 

- предписанием № 7-169-18-ОБ/9879/15/3 от 29.03.2018г., 

- протоколом об административном правонарушении №7-169-18-ОБ/9879/23/4 от 29.03.2018г. и протоколом об административном правонарушении № 7-169-18-ОБ/9879/25/4 от 29 марта 2018 г.

Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, государственный инспектор труда по правовым вопросам в Хабаровском крае правильно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 и ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, с указанием в оспариваемых постановлениях мотивов их принятия, также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено. Доводы представителя об отсутствии состава административного правонарушения с учетом изложенного, не состоятельны. 

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде или об охране труда.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения трудового законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 5.27, ч.4 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ - уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Постановления административного органа вынесены в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Ссылка в жалобе на устранение указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным органом не является основанием к отмене обжалуемых актов, поскольку нарушения трудового законодательства имели место и их устранение не освобождает виновное лицо от ответственности.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых постановлений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно абзацу 9 п. 4 указанных разъяснений высшей судебной инстанции, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При вынесении указанных постановлений государственным инспектором положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел усматривается, что объективная сторона правонарушений, за которые КГБУЗ Ванинская ЦРБ привлечена к административной ответственности, выразилась в бездействии, направленном на нарушение или невыполнение норм в области трудового законодательства юридическим лицом, а именно, не уведомлении работников о предстоящих изменениях, определенных сторонами условий трудового договора и не оформлении дополнительных соглашений к трудовым договорам в связи с изменением условий трудового договора по оплате труда (изменение должностного оклада с 01.01.2018г.), данные нарушения были выявлены в рамках одной проверки, по результатам которой составлен один акт от 29.03.2018 г.. На основании данного акта были составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27, и ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, указанные протоколы об административном правонарушении поступили на рассмотрение государственному инспектору, по результатам их рассмотрения было вынесено два постановления, каждым из них было назначено наказание в виде штрафа.

В соответствии с положениями закона выявленные по результатам одной проверки нарушения, предусматривающие привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27, ч.4 ст.5.27 КоАП, подлежали рассмотрению в одном производстве с вынесением одного постановления, с квалификацией содеянного по ч. 1 ст. 5.27, ч.4 ст.5.27 КоАП, с назначением одного наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за все выявленные факты нарушения трудового законодательства.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае от 17.04.218 г. № 7-169-18-ОБ/9879/25/6 и № 7-169-18-ОБ/9879/27/6 подлежат изменению, с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

В остальной части оснований для изменения не имеется, как и оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановления государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае от 17.04.218 г. № 7-169-18-ОБ/9879/25/6 и от 17.04.218 г. № 7-169-18-ОБ/9879/27/6 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» по ч. 1 ст. 5.27, и ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, и назначить КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» административное наказание в виде административного штрафа 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобы главного врача КГБУЗ «Ванинская центральная районная больница» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.